永不褪色的老兵

山東省五蓮縣司法局

高澤街道調委會“黨員老兵調解室”調解員讓當事人握手言和

在山東省五蓮縣，有這樣一群人——

他們脫下軍裝，卻依然保留著軍人剛正不阿、愛崗敬業的本色；

他們離開部隊，卻始終堅守一名共產黨員忠誠為民的使命和初心；

他們放下沖鋒槍，拿起矛盾糾紛化解的“繡花針”，在人民調解的崗位上展現責任擔當，以實際行動彰顯軍人本色；

他們活躍在群眾身邊，第一時間化解糾紛，讓小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

他們就是五蓮縣“黨員老兵調解員”。

山東省五蓮縣司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足縣域民情實際，創新矛盾糾紛化解模式，借助全縣退役士兵專項公益性崗位安置時機，在全縣12個司法所打造“黨員老兵調解室”，讓44名退役老兵加入到人民調解隊伍中，充分發揮退役軍人基層生活經驗豐富、熟悉當地村情民俗、公道正派的優勢，承擔起糾紛排查、矛盾化解等工作，有力筑牢了基層社會穩定的“第一道防線”。2017年以來，退役老兵共參與調解各類矛盾糾紛483件，調解成功率達到98.5%。

搭建平臺，夯實服務陣地

堅持發展“楓橋經驗”，實現矛盾不上交，就是要把好源頭控制，抓早抓小抓苗頭，將各種矛盾問題解決在基層。為此，五蓮縣司法局采取切實措施強化基層調解平臺建設。

構建規范化實體平臺。五蓮縣司法局從中央、省政法專項裝備資金中擠出50余萬元，在對各司法所進行提檔升級的同時，重點推動“黨員老兵調解室”軟、硬件建設，配置電腦、打印機等設施，使“黨員老兵調解室”在硬件設施、軟件配備上均達到規范化標準。同時，落實黨建引領，注重發揮黨員先鋒模范作用和軍人特別能吃苦、特別能戰斗的優秀品質，在12個鄉鎮（街道）掛牌設立“黨員老兵調解室”，由縣司法局統一授牌，掛于調委會顯著位置，提高“黨員老兵調解室”的群眾知曉率。

探索立體化網絡平臺。積極適應“互聯網+ ”的發展趨勢，創新啟用日照“智慧調解”信息系統，構建矛盾糾紛快速處置機制，確保線上線下立體調解，矛盾靈活就地化解。同時依托“五蓮司法公共法律服務”平臺，實現調解員24小時在線服務，保證群眾足不出戶便完成人民調解線上申請，老兵調解員第一時間上門調解糾紛，及時為群眾提供便捷、高效的法律服務，切實打通法律服務群眾“最后一公里”。

石場鄉調委會“黨員老兵調解室”調解員成功調解一起糾紛

強化培訓，提升服務質效

統一培訓教材，建立幫扶機制。作為調解員，不僅要“調得了”，還要“調得好”。為提高老兵調解員的業務能力和工作水平，縣司法局統一編制了《“七五”普法業務學習材料匯編》，內容涉及民法、農村土地、合同糾紛等日常各項業務，貼近工作實際，成為老兵調解員的實用工具書。發揮結對幫扶作用，實行“一對一”幫帶機制，由調解經驗豐富的調解員手把手對老兵進行調解方式和方法的培訓。從《人民調解法》的解讀、常見糾紛的調解技巧、對當事人的問詢技巧、調查筆錄的書寫、調解協議書的起草、調解案卷的制作等方面一一進行認真細致地講解，使每一名老兵都能夠熟練掌握矛盾糾紛的調解程序和文書制作。

培育調解文化，強化職業歸屬。積極發揮先進典型的模范引領作用，由“全國模范司法所長”“全國人民調解工作先進個人”“全國人民調解能手”等先進人物組成講師團，對老兵調解員進行定期輪訓，重點講解化解矛盾糾紛的實例、技巧，以真實生動的案例講解培育職業精神，增強老兵調解員的職業榮譽感和責任感。

創建道德講堂，弘揚德治之魂。堅持以中華傳統文化作為“德治”切入點，以道德講堂為主陣地，注重發揮道德的教化引領和規范約束作用，堅持每季度一個專題，每月舉辦一次“道德講堂”活動，通過觀短片、聽故事、誦經典、談體會等方式，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導老兵調解員樹立崇德向上、見賢思齊的良好風尚。

街頭鎮調委會“黨員老兵調解室”調解員到村里調解糾紛

多調對接，形成調解閉環

統籌信訪、公安等多方資源力量，建立完善聯調聯動機制，推進矛盾聯調、部門聯合、問題聯治、應急聯動，合力化解矛盾糾紛，實現矛盾糾紛的閉環調解。

加強“訪調對接”。在鄉鎮（街道）推動建立“訪調對接”工作機制，由“黨員老兵調解室”與各鄉鎮（街道）信訪辦建立工作對接，推進訪調一體化，對具備條件的初信初訪案件，由老兵調解員先行介入；對重大、群體性信訪案件，統籌法律服務資源，組建調解工作專班，合力攻堅，積極參與承接群眾及退役軍人來訪工作。2018年以來，“黨員老兵調解室”共參與化解信訪案件55件，成為來訪群眾及退役軍人的情緒疏導站、維權保障站和政策宣講站。

完善“警調對接”。各司法所充分把握“關口前移、預防為主、調解優先、促進和諧”的工作原則，結合轄區實際，推動“黨員老兵調解室”與各鄉鎮（街道）派出所建立對接機制，推動矛盾糾紛信息資源共享共通，形成對突發性矛盾糾紛的化解合力,提升源頭性、苗頭性問題的預警預防能力，實現矛盾糾紛化解效能最優化。今年以來，老兵調解室調解派出所移交的“110糾紛”共計67起。

建立“援調對接”。依托12處“黨員老兵調解室”設立法律援助工作站，在每村設立一名法律援助聯絡員，使法律援助服務網絡向城鄉、社區有效延伸，形成橫向到邊、縱向到底的縣、鄉、村三級全覆蓋法律援助網絡。實現法律援助與人民調解有機結合，使受援人得到及時、快捷的調解服務，切實降低受援人的解紛成本，增強人民調解在基層矛盾糾紛化解中的基礎性作用。目前，老兵調解室調解法律援助案件共計41件。

落實保障，健全激勵機制

落實老兵調解員工資待遇保障，全縣每年公益性崗位人員的人頭費用支出392.16萬元，全部由縣財政承擔。認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，同時按照“一案一補”原則制定《調解案件補貼管理辦法》，根據老兵調解員化解民間糾紛的難易程度，分別按照每件100元、280元、460元標準給予補貼，極大調動了老兵調解員的工作積極性。

黨員老兵調解室成立以來，老兵調解員通過分片包聯、進村入戶、送法普法、耐心疏導，化解了土地邊界、鄰里糾紛、家庭矛盾、勞動爭議、生產經營等各類矛盾糾紛，充分發揮了黨員老兵的先鋒模范作用，成為了基層社會治理的“穩壓器”。