統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí) 推動(dòng)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展
——全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙召開

本刊

6月25日，全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙召開。司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長(zhǎng)羅厚如出席會(huì)議并講話。會(huì)議交流了各省協(xié)會(huì)建設(shè)情況，分享了陜西省人民調(diào)解協(xié)會(huì)、河南省清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)工作做出部署。

羅厚如充分肯定了協(xié)會(huì)建設(shè)取得的成績(jī)，并從中央的新要求、人民對(duì)美好生活的新期待、社會(huì)矛盾糾紛的新變化等方面闡明了協(xié)會(huì)的新職責(zé)、新任務(wù)。羅厚如指出，新時(shí)代調(diào)解工作的總目標(biāo)是構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的重要任務(wù)就是要加強(qiáng)調(diào)解理論研究，研究人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、仲裁等法律制度，研究人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及其他非訴訟糾紛解決方式的銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，研究新時(shí)代民間糾紛內(nèi)涵外延發(fā)展變化，研究國(guó)外境外調(diào)解制度，為推進(jìn)大調(diào)解工作格局做出貢獻(xiàn)。羅厚如強(qiáng)調(diào)，人民調(diào)解員協(xié)會(huì)要大力加強(qiáng)宣傳工作，特別要用好《人民調(diào)解》雜志和新媒體作用，宣傳有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員及其先進(jìn)事跡，鼓舞和團(tuán)結(jié)廣大人民調(diào)解員立足本職、建功立業(yè)，以矛盾糾紛不上交就地化解的優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮；開展對(duì)外交流，宣傳中華民族的調(diào)解理念和文化，發(fā)揮、擴(kuò)大人民調(diào)解國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力。羅厚如要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，積極為協(xié)會(huì)推薦能力強(qiáng)、善工作、有開拓性的人選擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)工作人員兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照組織人事部門的規(guī)定履行審批手續(xù)。支持協(xié)會(huì)建設(shè)，為協(xié)會(huì)登記提供注冊(cè)資金、辦公用房，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)主體責(zé)任，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為協(xié)會(huì)提供經(jīng)費(fèi)保障。

各省人民調(diào)解員協(xié)會(huì)介紹了工作情況。

北京市人民調(diào)解協(xié)會(huì)抓住社會(huì)工作委員會(huì)建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取到社會(huì)組織建設(shè)和社工崗位資金支持，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)建設(shè)根本轉(zhuǎn)變；連續(xù)4年孵化了16家符合社會(huì)發(fā)展的調(diào)解工作室，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)影響；通過(guò)橫向、縱向聯(lián)合，建設(shè)富有調(diào)解行業(yè)特色的黨建工作格局，開展了黨員調(diào)解員評(píng)選表彰活動(dòng)。目前正積極探索建立京津冀聯(lián)合協(xié)會(huì)。

天津市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)開展人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，準(zhǔn)備由基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、企業(yè)、商會(huì)共同發(fā)起成立調(diào)解服務(wù)中心，承接政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)疑難復(fù)雜糾紛的統(tǒng)一接收、分流和調(diào)處。

黑龍江省將協(xié)會(huì)建設(shè)重點(diǎn)放到市、縣區(qū)一級(jí)，通過(guò)在一半以上的市、縣區(qū)成立人民調(diào)解協(xié)會(huì)，一半市、縣區(qū)成立人民調(diào)解中心并進(jìn)行民辦非企業(yè)法人登記兩種方式，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解協(xié)會(huì)與人民調(diào)解中心全省覆蓋。

上海市人民調(diào)解協(xié)會(huì)組織編寫了4本人民調(diào)解員培訓(xùn)教材。他們將以矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為契機(jī)，變更名稱為“上海市調(diào)解協(xié)會(huì)”，以推動(dòng)建立大調(diào)解格局。

廣西人民調(diào)解員協(xié)會(huì)借助基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)力量，共同聘請(qǐng)7人負(fù)責(zé)兩個(gè)協(xié)會(huì)的日常工作。每年利用司法廳基層農(nóng)村維穩(wěn)骨干培訓(xùn)費(fèi)用對(duì)基層人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。

安徽省人民調(diào)解員協(xié)會(huì)向律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)籌措資金；云南省人民調(diào)解員協(xié)會(huì)將基層法律工作者作為協(xié)會(huì)會(huì)員，向基層法律服務(wù)工作者和基層法律組織收取團(tuán)體會(huì)費(fèi)和會(huì)員會(huì)費(fèi)。

陜西省人民調(diào)解協(xié)會(huì)開展“雙建”（在市、縣建人民調(diào)解協(xié)會(huì)，在縣、區(qū)建聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)）工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)人民調(diào)解協(xié)會(huì)全省覆蓋，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的人民調(diào)解工作新機(jī)制。全省人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、其他社會(huì)團(tuán)體組織和人民調(diào)解員全部為協(xié)會(huì)會(huì)員。市、縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)，接受上級(jí)協(xié)會(huì)和本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,縣區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)聘任專職人民調(diào)解員,負(fù)責(zé)調(diào)解疑難、復(fù)雜和跨區(qū)域性重大矛盾糾紛。

河南省清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會(huì)公開招聘了一批有知識(shí)、有能力、熱愛(ài)調(diào)解工作的年青人擔(dān)任專職人民調(diào)解員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名專職調(diào)解員中有1名大學(xué)畢業(yè)生，并從中選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員；通過(guò)手機(jī)軟件對(duì)專職人民調(diào)解員進(jìn)行遠(yuǎn)程定位考勤，實(shí)行“出勤補(bǔ)貼+月滿勤獎(jiǎng)+調(diào)解案件補(bǔ)貼”的報(bào)酬方式和末位淘汰制；將工作一年以上的優(yōu)秀調(diào)解員聘為職業(yè)調(diào)解師，提高待遇；為503個(gè)行政村聘請(qǐng)的調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼、繳納五險(xiǎn)。

中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李冰做了會(huì)議小結(jié)，并就人民調(diào)解員協(xié)會(huì)名稱、與司法行政機(jī)關(guān)脫鉤、公職人員兼職、協(xié)會(huì)職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題回答了大家提問(wèn)。

關(guān)于協(xié)會(huì)名稱，李冰認(rèn)為，統(tǒng)一改為調(diào)解協(xié)會(huì)時(shí)機(jī)還不成熟，具體名稱由各地根據(jù)實(shí)際情況自主決定。但不論叫“人民調(diào)解員協(xié)會(huì)”“人民調(diào)解協(xié)會(huì)”還是“調(diào)解協(xié)會(huì)”都不影響協(xié)會(huì)將各有關(guān)部門吸收進(jìn)來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同研究探索調(diào)解的行規(guī)自律，認(rèn)識(shí)個(gè)性，尋找共性，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)于協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)脫鉤問(wèn)題，李冰指出，中央和十部委辦要求協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的名單中不包括人民調(diào)解員協(xié)會(huì)。人民調(diào)解員協(xié)會(huì)仍延用司法行政機(jī)關(guān)與民政部門雙重管理體制。中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)由司法部批準(zhǔn)、民政部登記，司法部為中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)成立提供的注冊(cè)資金，中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)每年年審報(bào)告由司法部核準(zhǔn)蓋章后報(bào)民政部，民政部年審結(jié)論、整改意見(jiàn)同時(shí)送司法部。僅從這點(diǎn)上看，司法部與中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的關(guān)系不僅是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，更是組織上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)與司法部管理的其他協(xié)會(huì)一樣，屬于司法部直屬單位，由劉振宇副部長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)會(huì)工作。會(huì)長(zhǎng)是不是公職人員并不影響協(xié)會(huì)的性質(zhì)。

李冰強(qiáng)調(diào)，人民調(diào)解員協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)接受司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)人選，協(xié)會(huì)章程（審議稿），要提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。人民調(diào)解員協(xié)會(huì)工作要根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解工作部署計(jì)劃和安排，人民調(diào)解員協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范，要報(bào)請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。協(xié)會(huì)還要階段性地向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告工作。

陜西省安康市人民調(diào)解協(xié)會(huì)成立大會(huì)

河南省清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會(huì)舉行會(huì)員大會(huì)

關(guān)于人民調(diào)解員協(xié)會(huì)職責(zé)任務(wù)，李冰說(shuō)，當(dāng)前要強(qiáng)化人民調(diào)解員協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)，要把人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建成以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理社會(huì)組織。完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度；建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機(jī)制。要加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則；建立適應(yīng)新時(shí)代協(xié)會(huì)發(fā)展的人才隊(duì)伍，完善人才管理體制。要確保人民調(diào)解員協(xié)會(huì)在民政部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，目前已經(jīng)成立的21個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)工作不規(guī)范，有的協(xié)會(huì)在民政部門下發(fā)的登記書上僅有會(huì)員，沒(méi)有業(yè)務(wù)范圍。中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍包括：理論研究、國(guó)際交流、法制宣傳、專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，各省級(jí)協(xié)會(huì)至少要與其一致。已建立協(xié)會(huì)的要認(rèn)真審核協(xié)會(huì)成立登記證書中的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)范增項(xiàng)；到屆協(xié)會(huì)要積極籌備換屆工作；沒(méi)建立協(xié)會(huì)的要研究好擬開展的業(yè)務(wù)范圍，積極推動(dòng)協(xié)會(huì)建立，確保協(xié)會(huì)依法依規(guī)開展工作。

關(guān)于協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，李冰要求，要積極爭(zhēng)取司法行政機(jī)關(guān)支持，通過(guò)落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。有些省有這方面的經(jīng)驗(yàn)，各地可以相互學(xué)習(xí)借鑒。

會(huì)議還對(duì)各地行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、專職人民調(diào)解員登記工作進(jìn)行了督促。