“法德一體”推進基層社會治理
——記山東省莒縣司法局招賢司法所

孟婷婷/本刊記者

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”近年來，山東省莒縣招賢鎮矛盾糾紛少了，打架斗毆少了，上訪少了，臟、亂、差的村莊形象改變了，人與人之間更誠信了，鄰里之間更和睦了，干群關系更融洽了。這些成績的取得，離不開莒縣司法局招賢司法所積極推動的“法德一體”社會治理建設。

“只注重‘法治’天天唱‘黑臉’行不通，只注重‘德治’天天唱‘紅臉’解決不了問題。加強基層社會治理，源頭化解矛盾糾紛，‘法治’和‘德治’一個都不能少。”這是招賢司法所所長陳志華多年工作的深刻體會。

“法德一體、雙輪驅動”，本著這樣的工作理念，2014年招賢司法所積極向鎮黨委政府建言獻策，推動實施“法德一體”社會治理模式。鎮委、鎮政府下發了《關于健全完善“法德一體”社會治理模式的實施意見》，要求堅持依法治鎮與以德治鎮相結合，把推進社會主義法治建設與弘揚社會主義核心價值體系結合起來，充分發揮法律的規范作用和道德的教化作用，實現良法和美德相輔相成、法治與德治相得益彰。從此，招賢鎮開啟了“法德一體”社會治理的探索之路。黨的十九大提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。“法德一體”建設正與此精神相契合，更加堅定了招賢鎮“法”“德”并舉的前進方向。

在司法所的積極推動和協助下，鎮黨委政府不斷深化“法德一體”建設，一年出臺一個文件夯實和創新“法德一體”工作機制：從“法德共進、法德共建、法德共治、法德共評”的實踐到“宣、調、幫、促”四位一體工作機制，從加強“法德文化”建設到黨建引領推進“三治”融合，從構建“三力聯調”調解模式到實施“法德明白人”培養工程……“法德一體”建設在招賢鎮落地生根，“法德一體”理念漸漸深入人心。

念好自治、德治、法治“三治經”，招賢司法所將“法德一體”建設與司法行政各項業務相融合，以“宣、調、幫、促”為抓手，打造“情注司法、和潤招賢”工作品牌，有力促進了基層法治建設，維護了社會和諧穩定，提升了當地群眾的幸福感和滿意度。

“調”——化解矛盾糾紛

在招賢鎮調委會有一張“怪桌”——桌面分三瓣僅有三邊，各邊人員落座后不分主次。這張“三邊桌”造型奇特，卻是招賢司法所推進“法德一體”化解矛盾糾紛的重要“戰場”，它讓糾紛當事人在平等、和諧的氛圍中消彌矛盾、化解紛爭。

法、理、情并用化解矛盾糾紛，人民調解是“法德一體”建設的生動實踐。陳志華秉承“調解就是執法、調解就是管理、調解就是服務”的工作理念，將法治建設和道德建設與人民調解工作深度融合。

全鎮建立1個鎮調委會、11個社區調委會、81個村調解小組，選聘調解員318名，對調解員實行網格化管理，要求每個網格將“法”“德”建設一同推進。

招賢司法所為群眾提供法律服務

招賢鎮舉行“大嫂調解員”聘任儀式

在調解室的布置上，統一懸掛“禮之用、和為貴”等標語，營造“以禮相讓、以理服人、以德教人、德法融合”的文化氛圍，讓矛盾雙方一踏進調解室就感受到氣和、言和、心和的調解環境，提升調解效果。

建立“三力聯調”工作機制，構建人民調解、地方政府、司法部門三方力量共同參與的鄉村調解模式，發揮法治與道德的合力。組建鎮級“三力聯調”調解機構，從鎮政府及下屬單位、基層政法單位以及鄉賢精英、離退休干部中選聘品德好、素質高、有威望、能力強的人員建立人民調解、行政力量和司法力量三方調解人力資源庫，負責鎮級矛盾糾紛調處工作。組建社區、自然村調解機構，由社區調委會主任、包村干部、包聯社區的政法干警為成員，負責本社區、自然村矛盾糾紛排查調處工作。

把脈近年來矛盾糾紛特點，組建“兩代表一委員調解室”“夕陽紅調解室”“家事調解室”“商會糾紛調解室”等特色調解室，豐富調解組織網絡。其中，家事調解室的作用發揮在群眾中引起強烈反響。2017年，招賢司法所與鎮婦聯聯合，充分發揮女性耐心細致、親和力強的優勢，建立大嫂調解員隊伍，組建“家事調解室”，在對家庭矛盾進行調解的同時，進行普法宣傳，引導家庭成員遵紀守法、遵守社會公德和家庭美德，保障婦女、未成年人和老年人權益。目前全鎮已設立鎮家事調解室1個，社區“家事調解室”11個，聘請大嫂調解員36名，化解家事矛盾糾紛180余起。

建立“村人民調解員+法律顧問”機制，將11名法律顧問分布在81個自然村，與自然村調解組長相銜接，參與矛盾糾紛排查調處，對調解協議進行審查、指導，對調處重大疑難糾紛提供法律意見，并向群眾提供法律咨詢服務，為調解員提供法律培訓。

依法以德調解，實現了矛盾糾紛的案結、事了、人和。招賢鎮調解員董興武說，“做調解工作，就是要把法‘捂熱’送到群眾心窩里”，生動詮釋了“法德一體”人民調解工作。

“幫”——提供基層公共法律服務

每天一上班，招賢司法所公共法律服務站臺前就開始不斷有前來尋求法律服務的群眾。工作人員對群眾的咨詢耐心解答，對于咨詢事項可能存在的問題和風險一一說明，提出解決辦法，明確辦理流程，讓群眾焦急而來，滿意而歸。

自招賢司法所建立公共法律服務站，著力打造“一條主線、四個網絡”的招賢特色公共法律服務品牌以來，“一個窗口辦理、一條龍服務、一站式辦結”的公共法律服務模式，讓廣大群眾獲得了實惠，享受到了便捷高效的公共法律服務。

“一條主線”，即縣公共法律服務中心、鎮公共法律服務站與社區司法行政工作室，上下貫通，各有側重，功能互補，整體聯動。“四個網絡”，即矛盾糾紛排查調處網絡，法治宣傳教育社會聯動普法網絡，法律援助與法律咨詢“半小時服務圈”服務網絡和特殊人群管理“社會修復圈”幫扶網絡。“一線四網”實現了公共法律服務全方位、全覆蓋，深得群眾贊譽。

為防范重大風險，司法所還組織建立起日照市首家鄉鎮農村產權交易中心，將土地經營權流轉、集體資產資源處置、集體工程項目發包在內的三大類14小項納入交易中心公開交易操作，有效杜絕了暗箱操作和違規違紀行為的發生，避免了干群矛盾，基本解決了上訪問題。

“促”——促進基層民主法治建設

2017年2月，招賢司法所受理了一起群體性欠薪糾紛，調解中最棘手的問題是，企業負責人失聯，企業也未在本地進行工商登記，起訴財產保全后，文書送達成了大難題。招賢司法所充分發揮調解職能，想方設法聯系上企業負責人，法理并用促成了糾紛化解，使欠薪全部還清。糾紛成功調解后，司法所見微知著，建議鎮黨委政府與工商部門一起對轄區內所有民營企業進行清理整頓，防范糾紛發生。鎮黨委政府采納了司法所的建議，最終清理出12家無注冊企業，要求其限期注冊并徹查糾紛隱患。

作為基層法治建設的重要載體，司法所承擔著引領基層法治建設的重要職責。近年來，招賢司法所充分發揮職能作用，積極為黨委政府建言獻策，促進基層法治建設。司法所著力推進“法務前置工程”，主動承擔鎮黨委政府的法律顧問工作，引導律師、法律工作者參與到政府決策管理中，提供先行的法律審查、法律風險提醒等法律服務，為黨委政府決策提供專業法律支持。

發揮促進基層法治建設作用，司法所還積極幫助各村制定村規民約，使村民自治有法可依、有章可循。在鎮黨委政府的領導下，招賢司法所按照依法、簡潔、易行的原則，針對農村社會存在的紅白喜事泛濫、環境衛生臟亂、家中兒女不孝、家庭成員不和、鄰里關系不睦、地方人情攀比和賭博之風不減等社會不良風氣，召開村（居）民大會，幫助、指導各村依法制定和修訂《村規民約》，推進依法立規、以規治村（社區）。目前，全鎮81個村全部修訂完善了村規民約。

2018年2月，招賢鎮相家官莊村村民相某因病去世，膝下三個兒子因經濟等方面原因，對于父親的喪葬事宜意見不合。大兒子家境殷實又要面子，主張喪事大辦特辦，二兒子和小兒子家境一般，主張喪事從簡。雙方僵持不下，老人遲遲沒有下葬，在村里造成了很不好的影響。陳志華了解情況后，運用村規民約相關規定——破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦；喪事由村紅白理事會統一辦理一切從儉，簡化治喪儀式，喪期1－2天，喪事辦完不超過5000元等，對三個兒子進行入情入理的勸導，最終使三兄弟達成了一致，依村規辦理了喪事，還為家族和村民們樹立了榜樣。

“宣”——加強普法宣傳

提升群眾法德意識，強化群眾法德觀念，加強宣傳不容忽視。

招賢司法所結合“法德共進”積極組織實施“法德”進機關、進鄉村、進社區、進學校、進單位、進企業、進家庭、進景區、進工地、進市場等“法德十進”活動，使“法德共建”理念遍及全鎮每一個角落。

創新“1+10”(1名黨員聯系10戶家庭)農村普法、人民調解員“例會”普法、普法宣講團“送法上門”、“議事學習日”普法、村“調解室”以案普法、“訂單式”普法等形式，進行普法、弘德。

充分調動群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創造性，培養法德明白人。以自然村為單位，按照村民自薦（村組指定）、組織遴選、考核上崗的程序，從種養帶頭人、村“兩委”干部、黨員、婦女、村辦企業負責人中，精選一批熱愛公共事業、崇法尚德、有文化、有威望的人員擔任“法德明白人”，負責參與糾紛化解，推進農村社會事務依法、民主管理，帶動他人學法守法。

推動建設“法德一體”教育基地，充分利用文體中心、本色紅色群落展館等，建設法德講堂、法治文化中心、德治教育基地和警示教育展廳，以及法德文化長廊，法德文化廣場等，實現法德講堂、法德文化廣場（公園）全鎮全覆蓋。去年以來，招賢鎮3000余名黨員接受了本色教育，2000余名中小學生接受了法德教育，開辦法德講堂10期，受教育群眾達2萬人次。

司法所是司法行政系統之根，是厲行法治之基，在推進全面依法治國中承擔著強本固基的職責使命。招賢司法所將法治和道德的力量擰成一股繩，織起了防范化解矛盾糾紛、促進基層法治建設的網，筑牢了忠誠履職、真誠為民的責。