整頓民間借貸 保障群眾安居樂業

內蒙古自治區克什克騰旗司法局

自2018年掃黑除惡專項斗爭強勢推進以來，內蒙古自治區克什克騰旗司法局針對全旗農村牧區的高利貸、惡意討債等嚴重影響經濟社會穩定的狀況，展開了一場整頓規范農村牧區民間借貸的專項行動。

一、組建工作機構，開啟專項行動

克什克騰旗委、旗政府印發《全旗整頓規范農村牧區民間借貸工作方案》，旗司法局作為重要成員單位承擔了五項重要工作。司法局第一時間召開了規范整治民間借貸工作部署會議，安排全局及各司法所參與規范整治民間借貸，全面開啟了司法行政系統規范整治民間借貸工作。會議成立以局長為組長，各股室中心負責人、各基層司法所長、各律師事務所、公證處主任為成員的工作領導小組，制定實施方案，成立旗級和巴彥查干蘇木、達來諾日蘇木、達日罕烏拉蘇木四個民間借貸糾紛專業人民調解委員會，并在各蘇木司法所掛牌成立民間借貸登記服務中心，為民間借貸提供登記、鑒證、咨詢、調解等免費服務。

二、開展普法宣傳，強化法治教育

旗司法局組織了整頓規范民間借貸工作培訓班，參訓人員為各司法所全體工作人員。培訓圍繞“以法律途徑調處民間借貸糾紛”，安排了民間借貸法律法規，掃黑除惡專項斗爭中對于高利貸、套路貸和惡意討債等情況的規定，如何用人民調解途徑化解民間借貸糾紛以及人民調解案卷的規范化制作等課程，同時還邀請整頓規范民間借貸試點地區的司法行政干部給大家傳授工作經驗。

隨后，旗司法局法治志愿服務隊走進三個蘇木開展掃黑除惡專項斗爭和整頓規范民間借貸專題法治宣講活動，以宣講高利貸、套路貸及惡意討債的相關知識和如何擬制規范性借貸合同為主題，現場近300 人聆聽講座。此次活動注重滿足牧區的差異化需求，講師以蒙漢雙語授課并解答問題，同時大量發放蒙漢雙語的民間借貸專題宣傳單，提高牧民對黑惡勢力犯罪常見表現形式的認識和甄別力。

對整頓和規范農村牧區民間借貸工作進行部署

深入農戶了解情況

三、開展調查摸底，提供公共法律服務

根據全旗“先牧區后農區”的工作原則，整頓規范民間借貸工作首先在民間借貸現象比較嚴重的三個蘇木開展。基層司法所在各蘇木開展了牧區民間借貸存量的調查摸底，掛牌成立了民間借貸登記服務中心，讓牧民自行到蘇木司法所進行登記核實，對牧戶借貸情況，特別是高利貸產生原因及涉及金額等進行登記建檔，對重點戶進行入戶“一對一”核實。截至目前，共深入農牧戶排查451 戶，涉及高利貸金額2211 萬元。

調查摸底的同時，在各鄉鎮蘇木公共法律服務工作站設立民間借貸糾紛窗口，主要提供民間借貸方面的法律咨詢、鑒證、法律服務、糾紛登記備案等事項的法律服務，向農牧民推廣民間借貸的規范性書面合同，提倡采用銀行轉賬，避免口頭約定和現金交易引發糾紛，同時普及民間借貸雙方在遵守相關規定的基礎上需采取擔保、質押、抵押等方式降低違約風險及損失。

四、積極開展調處整頓，嚴厲打擊黑惡犯罪

調查摸底中，各司法所首先對調查到的民間借貸情形進行判斷定性，將年利率超過36%、年利率超過24%計算復利、出借方預先在本金中扣除借款利息、討債過程中有非法拘禁、搶劫盜竊及非法侵入住宅等討債情形的線索移交給公安部門。截至目前，整頓規范民間借貸活動已排查出涉黑涉惡線索3 條。

在調查摸底過程中，達來諾日蘇木21 名牧戶聯名舉報了當地職業放貸人郭某暴力及軟暴力修改借條，形成套路貸的涉黑涉惡線索，達來諾日司法所迅速上報旗司法局并展開調查。旗司法局掃黑除惡專項斗爭領導小組經判斷案情并慎重研究，將此案移交給旗公安局掃黑辦。旗公安局偵查后確定基本案情，將此案定性為強迫交易和信用卡詐騙罪并交由人民檢察院，目前旗人民檢察院對本案擬提起公訴。

對于法律保護范圍內的民間借貸，在借貸雙方同意下積極開展民間借貸矛盾糾紛調處工作，用人民調解的工作方法積極化解牧民債務糾紛。根據主借人還款情況和還款能力，按照“一戶一策”的原則開展，調處辦法包括通過制定還款計劃分期還款、延長還款期、辦理銀行正規貸款償還民間貸款、降低利息、免息還本等多種方式。在調處過程中向牧民發放規范的民間借貸書面合同，避免后續的民間借貸糾紛。活動開展以來，三個蘇木司法所已成功調解高利貸糾紛42 起，調解金額138.04 萬元。目前，三個司法所民間借貸調查摸底和調處整頓工作仍處于全面開展、全力前進中。

走訪排查