破解婚姻家庭的幸福密碼

山東省煙臺市芝罘區婚姻家庭糾紛人民調解委員會

芝罘區婚調委調解員討論糾紛解決方案

“離婚會讓你的生活變好嗎？”“離婚是解決你生活問題的唯一途徑么？”“還記得你們最初的愛情和莊嚴國徽下的誓言么？”……

在山東省煙臺市芝罘區婚姻登記處，前來辦理離婚的夫妻常常會被問到這樣幾個問題。提問的，是芝罘區婚姻家庭糾紛人民調解委員會的調解員。

了解離婚當事人情況后，調解員會主動介入，依法依理展開調解，通過至情至理的勸說，讓當事人或破鏡重圓或平和分手，為沖動離婚踩住了“急剎車”，為離婚糾紛筑起了“防火墻”。

婚姻家庭糾紛日漸增長，因調解不及時、化解不得力而出現的家庭惡性事件屢見不鮮。針對這一社會問題，芝罘區司法局指導成立了芝罘區婚姻家庭糾紛人民調解委員會（以下簡稱婚調委），在區婚姻登記處設立調解室，開展婚姻家庭糾紛的調處化解工作。

自2016年11月成立以來，芝罘區婚調委已為5780 對夫妻提供調解服務，成功調和沖動離婚3355 對，調和成功率60%，全區離婚量明顯由升轉降。芝罘區婚調委如何能取得如此驕人的成績，那是因為他們用真誠和細致，破解了維護家庭和睦的幸福密碼。

一支骨干隊伍，保證婚姻糾紛調解專業化

婚調委配備了專兼職人民調解員50 名，其中專職調解員6名，律師36 名，心理咨詢師8名，先后開展崗前培訓、經驗交流、現場觀摩等培訓活動20 余次。配備心理咨詢師力量，每月安排心理專家和資深調解人員對專職隊伍進行一次輔導，傳授與當事人溝通交流和化解矛盾的技巧，緩解調解員自身工作壓力，保證調解隊伍的健康穩定。配強律師專業力量，在區司法局支持下，36 名律師輪流到婚調委值班，提供法律咨詢和調解服務，同時設立法律援助工作站，為符合條件的弱勢群體提供法律援助。配備社工志愿者力量，定期開展回訪和跟蹤服務，幫助解決實際問題。為激發調解員的工作積極性，區委政法委牽頭，將人民調解工作納入了全區大調解工作體系，區級財政每年投入800 萬元用于調解工作體系建設。對婚調委專職人民調解員，每人每天80元予以補助，再根據人民調解案件辦結數給予每件50-300 元不等的案件補貼。

一張轉接單，實現婚姻調解環節程序化

對前來婚姻登記處辦理離婚的，實行人民調解前置制度，把調解工作引入離婚登記服務。首先，填報一單兩聯的“調解工作轉接單”，主動引導離婚當事人自愿接受調解服務。調解員在接待離婚當事人咨詢的過程中，根據與當事人的溝通結果，與登記員流轉銜接，保證每名離婚當事人都有接受調解服務的機會，實現人民調解的有效覆蓋。

一份操作模板，實現簡單矛盾調解模式化

針對婚姻家庭矛盾的共性特點，婚調委梳理形成了“離婚前八問”操作模板，即：“離婚會讓你失去什么？”“離婚是解決你生活問題的唯一途徑么？”“離婚問題出在哪里？”“離婚會讓你的生活從此變好嗎？”“還記得你們最初的愛情和莊嚴國徽下的誓言么？”“考慮過老人和孩子的感受么？”“若干年后你會不會后悔離婚的選擇？”“下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆轍？”這一問題模板緊扣離婚當事人的心理，用模式化的方法，讓簡單矛盾的調解切入角度準確，調解方法快捷，提高了工作效率。

一套工作流程，實現復雜矛盾調解規范化

對于婚姻家庭中比較復雜的矛盾問題，婚調委探索形成了一套科學的操作流程，主要包括兩種方法。一是“三道防線工作法”。第一道防線由調解員組成，短、準、快，平復當事人的沖動情緒，讓他們理性地接受外來意見和援助。第二道防線由心理咨詢師組成，穩、平、舒，指導當事人“找到”自己，悅納對方，提高婚姻家庭幸福指數。第三道防線由律師組成，引導當事雙方公平、合法、合情地維護自己權益。二是“三人小組工作法”。由調解員、咨詢師、律師三人組成臨時調解團隊，“黑臉”“白臉”配合，法、理、情結合，各自發揮特長，高效解決當事人的問題。

一套聯動機制，形成矛盾化解合力

婚姻家庭糾紛往往涉及面廣、成因復雜，需要堅持以調為主，多方聯動、多管齊下，形成化解糾紛的合力，切實維護好當事人的合法權益。

調解鏈條前移，筑好“防火墻”。婚調委總結出“導致婚姻關系出問題”的“十大因素”，增加“婚前輔導”和“婚姻咨詢”項目，為前來登記結婚的新人發放“幸福婚姻指南”。此外，凡是結婚或離婚前需要咨詢的家庭，都可到婚調委尋求幫助。這一舉措，為新婚夫婦打了預防針，為沖動離婚踩了急剎車，為挽救家庭破裂提供了幫助。

強化調解力量，建好“聯防隊”。在區人民調解指揮中心的協調下，強化與其他人民調解組織，與行政、司法、信訪、警務調解之間的協作。采取“走出去、請進來”的形式，對難調難解的婚姻家庭矛盾糾紛，聯系當事人屬地街道調委會或社區調委會介入，利用屬地調解組織熟悉當事人情況的優勢提高調解成功率，或由婚調委的專業隊伍接辦、介入。通過安裝“智慧民調”應用系統，實現與區人民調解指揮中心及其它各調委會的互聯互通。通過網絡實現遠程調解，隨時受理婚姻家庭類矛盾糾紛，進一步提高就地化解成功率。

主動為民擔當，用好“集團軍”。對于調解過程中不能直接解決的問題，婚調委及時聯系相關部門予以解決。涉及家庭暴力的，視情況聯系公安、法院、婦聯等部門介入；涉及家庭貧困問題的，及時聯系民政、社保、法律援助等部門予以救濟；涉及財產繼承、子女教育等問題的，向有關部門咨詢，尋求解決思路和渠道。此外，及時研判分析婚姻家庭矛盾糾紛的動態、特點和趨勢,為黨委、政府科學開展民生工作決策，提供可靠依據。

山東省委政法委書記林峰海高度贊揚芝罘區婚調委的工作，他說，家庭是社會的細胞，婚姻家庭的和諧是社會和諧穩定的基石，芝罘區婚調委調解婚姻家庭糾紛意義重大，作用不可小視。芝罘區婚調委創新調解模式打響了婚姻保衛戰，為建設和諧家庭、構筑和諧社會添磚加瓦，發揮了作用。

2018年，芝罘區婚調委被司法部授予“全國人民調解工作先進集體”稱號。