基層治理 司法所有作為

劉敬雷/本刊記者

司法所——作為社會治理主體，在社會治理中能發揮什么作用？作用又發揮得如何？帶著這一問題，我專程來到四川省綿陽市涪城區司法局城北司法所蹲點，與所長鄧啟貴和其他工作人員一起工作了三天，親身感受到司法所聚焦基層社會治理難點，出實招、見成效。

糾紛在社區就地解決

高效便捷的糾紛解決，是治理能力在基層社會的重要體現。如何提升糾紛解決能力，城北司法所做足了“功課”。

第一天上午9 點，我剛到司法所沒多久，就有三個人氣呼呼地“闖”了進來。

“方老板，怎么了，平時都是我去你那吃飯，今天你怎么到我這了？”所長鄧啟貴笑著迎上去，半開玩笑地招呼著。

原來，方老板是司法所對面一個小餐館的老板，與餐館房屋租賃方因租金問題產生糾紛，協商未果，一氣之下來到司法所評理。

看著方老板那氣勁，我想一進門就碰上司法所遇上難題，本以為鄧所長會安慰一下方老板，消消氣，冷靜下來再調解，沒想到，鄧所長只是簡單了解了情況，就把“徒弟”劉志剛叫來，劉志剛記錄下方老板的訴求后，電話聯系了所在社區的調委會，轉交他們調解。

調解一起醫療糾紛

“司法所的一項重要職責就是參與調解矛盾糾紛，怎么把糾紛往外推呢？”看著我一臉的茫然，鄧所長笑著說：“這些糾紛，交到社區調委會就行。”

“剛到司法所時，我也是天天泡在糾紛里，沒有時間干其他工作。為徹底改變這種‘吃飯有人等、睡覺有人找’的局面，我們就從健全調解組織網絡、提升調解員素質入手，通過發動群眾，糾紛在各社區就自行解決了。”鄧所長接著說。

在司法所指導下，街道各社區利用兩委換屆的契機，建立規范了調解組織，調整、充實人民調解員隊伍，對新任人民調解員進行崗位培訓;完善化解矛盾糾紛的“四位一體”工作機制，將人民調解與法治宣傳、法律援助、法律服務緊密結合，多方位開展工作；成立了街道流動人民調解隊，定期到社區、企業、工地開展矛盾排查調處；總結出適合城市社區矛盾糾紛調解的工作手冊，發放到每一名調解員手里，并定期組織社區調解員業務培訓，提高調解員能力與水平。

一系列措施，城北司法所化解矛盾糾紛不再是單打獨斗，而是在群眾身邊建起一支專業的調解隊伍，自治、德治、法治結合，矛盾糾紛迎刃而解。

深入人心的社區法治文化

法治文化是社會文明進步的標志，更是基層社會治理的重中之重。城北司法所著力提升群眾法治意識，強化群眾法治觀念。

第二天一大早，鄧所長就帶著我“逛”鐵牛街社區。

打太極、慢跑、練劍、跳舞……忙碌的清晨，鐵牛廣場、濱江河堤，到處都是群眾晨練的身影。近年來，鐵牛街社區以創建“和諧社區建設示范社區”為契機，大力加強“法治社區”建設，變“文化娛人”為“文化育人”，成功走出了一條以法治文化提升社區居民文明素養、促進社區和諧的治理之路。

談到社區前幾年的狀況，鐵牛街社區黨委書記劉程皺起了眉頭：“我們社區地處鬧市區，共有13 個小區，居民文化素質參差不齊。社區流動人口多、需求層次多、社會矛盾多，居民幾乎天天‘光顧’社區辦公室，是社區治理的一大難題。”

為弄清楚轄區矛盾糾紛多的原因，鄧所長和他的同事們走出辦公室，開始了他們“逛”社區行動。

通過“逛”社區，鄧所長他們發現，不只鐵牛街社區，城北街道的13 個社區都面臨著同樣的問題，社區環境臟亂差，鄰里關系淡薄，文化生活匱乏，矛盾糾紛多等等。

臨東社區法制宣傳欄

如何提升居民法治素養、讓群眾遵紀守法，遇事找法、解決問題靠法，鄧所長和他的同事們針對各個社區的具體問題，主動與社區商量，找準解決問題的良方。

鐵牛街社區居民法治意識淡薄、鄰里和贍養糾紛多，司法所就動員、指導社區籌資建設百米法治文化長廊，組織“鄰居節”“孝老慈幼大講堂”等社區文化活動。臨東社區“五多”（住戶多、經營商家多、回遷戶多、流動人口多、矛盾糾紛多），司法所指導幫助實施全域法治小區建設，在“富臨大都會”小區內增添“法治藝術墻”“法治文化長廊”“法治心靈健美園”“法治人物石刻幽徑”等法治元素；利用百盛廣場花壇融入“社會主義核心價值觀”雕塑和孟子名言藝術墻等方式，將福安巷建成融傳統文化和法治文化為一體的文化街。臨中社區老舊小區多，小區環境臟亂差，司法所就指導社區開展“小區治理大家談”，積極引導居民主動參與到社區治理中。

居民李大爺是一個“愛管閑事”的人，幾年前，社區成立志愿服務隊，他積極報名參加，平時誰家有困難、有糾紛，都會有他的身影。“社區的變化我是最有發言權的，前幾年，社區環境亂，居民素質低，鄰里糾紛多，多虧了司法所，他們幫我們建法治文化長廊，組織法治大講堂，讓我們參與其中。現在，矛盾糾紛少了，大家心里順暢了，社區自然就和諧了。”

漫步城北街道的大街小巷，宣傳社會主義核心價值觀的LED顯示屏、法治文化墻隨處可見，隨時能感受到濃郁的法治文化，群眾在日常生活中就能接受法治的熏陶。居民法治文化意識明顯提高，社區形成了“尊法學法守法用法”的良好氛圍。

綿陽市司法局副局長李正林對城北街道的社區法治文化大加贊賞：“城北的社區法治文化建設就是綿陽的一張名片，就是藏在小社區里的法治大文化。”

專家調解團隊進社區

面對社會矛盾新變化、人民群眾新需求、社會治理新挑戰，城北司法所借助調解專家團隊力量，與社區群眾一起共建共治共享。

2017年5月，涪城區司法局為了及時就地化解疑難復雜社會矛盾糾紛，指導成立了以鄧啟貴所長名字命名的區人民調解專家團隊。兩年多的時間，專家團隊成功協助化解了臨園路東段社區公益用房移交糾紛、勇拓洋樓小區業委會換屆糾紛等疑難復雜糾紛62 件，參與化解有重大影響的信訪、群體性糾紛30 件。

我向鄧所長提議，想采訪下專家團隊的成員。于是，借用鐵牛街社區居委會的地方，擺起了“龍門陣”。

在聽專家團成員談調解工作的過程中，我發現他們除了分析案情、交流調解經驗和技巧外，還注重調解理論研究、開展調解培訓、進行法律宣傳等。

看出了我的疑問，鄧啟貴笑著說：“剛開始，我們的主要精力也是放在調解、咨詢上，后來我們考慮，如何發揮好專家團隊作用，有效預防、減少糾紛，并帶動提升人民調解員隊伍素質，于是大家集思廣益，在調解糾紛之余，搞研究、搞培訓、搞宣傳。”

專家團隊在鄧所長的帶領下，對涪城區各類矛盾糾紛開展了大量的調查研究，舉辦了“農村土地流轉糾紛”“農村集體經濟分配糾紛”“城市小區糾紛”“房屋租賃糾紛”“村民自治矛盾糾紛的預防與化解”等熱點難點問題專題研討會，并形成研討報告報送黨委政府，編制《農村土地流轉糾紛的預防與化解》《房屋租賃糾紛預防與化解》等系列人民調解工作指導手冊發放給調解員，便于黨委政府和基層調解員借鑒與參考。

下午，臨中社區召開了一場“小區治理大家談”的座談會，十多位居民參加了座談會。

“臨中社區老舊小區多，居民之間小矛盾不斷。自從鄧所長指導我們開展每周一次的座談會后，情況好多了。”臨中社區黨總支書記、調委會主任敖茜介紹到，“每次座談會都會提前通知社區居民，大家都很積極，有時候會議室坐不下，就分批進行。”

據不完全統計，全國約有23.4%的鄉鎮水利站作為縣(市)水利局的派出機構，或實行縣（市）鄉“雙重管理，以條為主”管理，納入財政預算；約36.69%的鄉鎮水利站由鄉鎮管理；約24.81%的鄉鎮水利站機構被撤銷并入到鄉鎮農業綜合服務中心（站）。全額撥款型比重最高（58.62%），差額撥款型、自收自支型與企業型分別占總量的24.40%、16.78%及0.20%。經費來源上，自籌經費占總經費的90.81%，以辦公費用為主（占自籌經費總額的87.18%）；而財政撥款僅占總經費的9.19%，其中56.08%為前期費用。

發揮專家團隊力量，發動居民群眾參與，城北街道以共建提升社區治理能力，以共治激發社區治理活力，以共享凝聚社區治理合力，走出了一條群眾共同參與的基層社會治理新路子。

臨中社區法治宣傳角

司法所里的愛國主義教育課

基層社會治理能力現代化要求治理主體的治理行為科學化、法治化、程序化，這對司法所社區矯正工作提出了新要求。城北司法所通過加強對社區服刑人員的愛國主義教育，提升了教育矯治質量，收到了良好的社會效果。

第三天上午，城北司法所邀請中國電子九所高級工程師胡文忠，為轄區社區矯正人員、社區戒毒康復人員共30 余人上了一堂 “傾聽紅色故事 增強愛國情懷”為主題的教育課。

為構建以政治改造為統領的教育矯正“五大改造”新格局，鄧所長在完善分類矯治、細化矯正手段、整合教育資源、強化社會協同等方面的基礎上，以 “愛黨、愛國、愛民、愛家”主題教育為基礎，結合全市“五城聯創”工作，開展了愛國講堂、現場教學、公益勞動等一系列愛國主義學習教育活動。

系列愛國主義教育活動，激發了社區服刑人員的愛國主義情懷，增強了社區服刑人員的民族自豪感和責任感，同時激勵其悔過自新，重新做人，回歸社會，奉獻社會。

通過愛國主義教育，使社區服刑人員懂得國家的發展進步與個人的幸福生活來之不易，提升社區服刑人員的愛國主義情感，增強認罪悔罪意識，有效預防再犯罪可能，更為社會贏得和諧穩定的發展環境。

分憂解難勇挑重但

第三天下午，臨中社區調委會，一起經過兩次調解未成功的醫療糾紛開始了第三次調解。

這起糾紛一年多了，因為醫患雙方在事故責任的認定和賠償數額方面有很大的差距，市醫調委調了兩次都沒調成，市委政法委領導指派鄧所長調解，期望調解解決這起疑難糾紛，避免上訪事件發生。

接到這個燙手的“山芋”后，鄧啟貴沒有退縮，他首先組織專家制定調解預案，分析雙方利益訴求與期望值差距大的原因，并多次與醫患雙方溝通，雙方也表示本著解決問題的目的參加調解。

沒料到，調解一開始，雙方又開始了激烈的爭吵，患方甚至掀翻桌子，調解一直到晚上8 點仍未果，鄧所長只好宣布調解暫停。

大家一邊吃著快餐，一邊商量著接下來如何解決這起糾紛。

“如何縮小雙方當事人分歧是調解繼續下去的基礎，當事人情緒激動，又是外地人，咱們勸說，效果不好，如果能找到當事人家屬，由他們來勸導，可能會容易些。”鄧所長端著快餐盒，還不忘分析。

“聽說她兒子在北川縣當老師，不知道愿不愿意勸勸他爸媽？”調解員肖義森說道。

鄧啟貴（右）對社區服刑人員開展個別談話教育

鄧所長放下快餐盒，拿起手機就聯系。通過多方聯系，患者兒子終于同意來綿陽參加調解。

“你把地址給我，我現在就去接你。”鄧所長說完掛了手機，拿起快餐盒里的兩塊玉米餅就走了出去。

大家不放心，都跟了出去。綿陽到北川，來回近200 公里，又是夜間開車，最后決定由“徒弟”劉志剛與鄧所長一同去北川。

第四天一大早，鄧所長不顧日夜奔波的疲勞趕來送我，我知道，他昨晚回來得很晚。雖然我沒能等到調解結果，但從鄧所長那熬黑的雙眼透出的自信，我堅信這起糾紛一定能調解成功。

臨行前，鄧啟貴說：“我很普通，也做不了什么驚天動地的大事，只想為國家、為群眾做點實事，黨培養了我，組織把我安排到這個崗位上，我就得干出點成績來。”

司法所——司法行政最基層的組織，遍布全國4 萬多個鄉鎮街道，12.8 萬名司法所工作人員扎根基層，恪盡職守，不懼困苦，任勞任怨。全國的司法所都會像城北司法所，全國的司法所長都會像鄧啟貴所長一樣，以辛勤的汗水和不懈的努力，構筑社會和諧穩定的基石，為法治中國、平安中國建設，實現治理體系和治理能力現代化奉獻著他們的光和熱。