司法所發(fā)展大事記

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司法所是司法行政系統(tǒng)之根、厲行法治之基，作為司法行政機關(guān)最基層單位，負責協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)基層法治建設，統(tǒng)籌提供基層公共法律服務，在促進和維護基層社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

——司法所前身：司法助理員。1954年，中華人民共和國政務院頒布《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立人民調(diào)解委員會。為加強對人民調(diào)解工作的指導，基層人民政府設置了司法助理員職位。文革期間，司法助理員隨著人民調(diào)解工作的破壞幾近消失。1981年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》，提出了“配齊司法助理員”的要求。同年11月，司法部出臺《司法助理員工作暫行規(guī)定》，明確“司法助理員是基層政權(quán)的司法行政工作人員。人民公社(鎮(zhèn))、街道辦事處設專職司法助理員。在人民公社(鎮(zhèn))、街道辦事處和縣(區(qū))司法局( 科)的領(lǐng)導和基層人民法院的指導下進行工作。”此后全國各地在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道陸續(xù)配備司法助理員。1982年政法7 號文件，將全國公安、檢察院、法院、司法行政系統(tǒng)編制單列，司法助理員從政府機關(guān)分離出來，列入政法編制。

——司法所萌芽階段。改革開放初期，為了滿足人民群眾對法律服務的迫切需要，上世紀80年代初至90年代中，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建以司法助理員為骨干的司法辦公室，開展人民調(diào)解、法制宣傳、基層法律服務等工作。1987年，司法部在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作會議上，充分肯定并大力提倡這一做法。此后，一些地方將司法辦公室更名為司法所。

——司法所初創(chuàng)階段。1988年、1990年的全國司法廳局長會議，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立司法所。1996年6月，司法部召開司法所建設經(jīng)驗交流會，出臺《關(guān)于加強司法所建設的意見》，明確“司法所應當建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機構(gòu)”，承擔協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導管理基層法律服務工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；參與社會治安綜合治理工作；完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他有關(guān)工作等八項職能。1998年國務院機構(gòu)改革“三定”方案，賦予司法部指導地方司法行政機關(guān)管理基層司法所的職能。

司法所舊貌換新顏。圖為河南省濮陽縣司法局習城司法所改建前后

安徽省霍邱縣司法局彭塔司法所改建前后

——司法所發(fā)展階段。2001年5月，中央編辦、司法部聯(lián)合召開會議并印發(fā)《關(guān)于市縣司法行政機關(guān)機構(gòu)改革座談會紀要》，要求精簡機關(guān)、充實基層，加強司法所建設。2003年，全國政法工作會議提出加強“兩所一庭”（公安派出所、司法所、人民法庭）建設。2004年—2012年，在國務院國債項目建設資金和財政部政法裝備資金的支持下，全國司法所建設迎來了前所未有的發(fā)展機遇：司法部先后在江西、吉林、廣西、寧夏、湖北、天津等地召開全國司法所建設工作會議，通過新建、改建、擴建、合建等方式建成一大批滿足基層司法行政工作需求的司法所，從根本上改變了司法所無辦公用房、無辦公設備的狀況。期間，司法部依據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和國務院《中西部地區(qū)公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設規(guī)劃》制定了《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設的意見》，并將社區(qū)矯正納入司法所職能。

——新時代司法所建設。2018年9月，司法部在四川省成都市召開首次全國司法所工作會議。會議決定，當前和今后一個時期司法所建設要把握堅持黨對司法所工作的絕對領(lǐng)導；堅持以人民為中心，司法為民；堅持圍繞中心，服務大局；堅持依法履職，嚴格管理；堅持與時俱進，改革創(chuàng)新五個原則。充分發(fā)揮指導人民調(diào)解提質(zhì)升級、統(tǒng)籌提供基層公共法律服務、推進基層民主法治建設、嚴格履行刑事執(zhí)行四項職能。加強司法所法制建設，起草《司法所條例》。