旅游經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究
——以桂林旅游產(chǎn)業(yè)為例

(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 廣西 桂林 541006)

一、引言

旅游經(jīng)濟是以旅游活動為前提，以商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，反映旅游活動過程中旅游者與旅游經(jīng)營者之間，按照各種利益而發(fā)生經(jīng)濟交往所表現(xiàn)出的各種經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟活動之和。桂林是一個全國聞名的旅游城市，旅游經(jīng)濟作為一個主導(dǎo)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，其在桂林經(jīng)濟市場中有著舉足輕重的位置，影響著整個桂林市場經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，研究并分析桂林旅游經(jīng)濟的現(xiàn)狀和存在的一系列問題，有利于給政府制定相關(guān)旅游政策提供一定的參考，有利于提高桂林旅游資源的利用效率，同時有利于促進(jìn)桂林的經(jīng)濟發(fā)展。

二、桂林旅游經(jīng)濟發(fā)展整體現(xiàn)狀

桂林自古以來就有“桂林山水甲天下”之稱，其憑借自身的旅游資源，已成為國內(nèi)乃至國際知名的文化旅游名城。當(dāng)前，桂林的旅游經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，具備很多自身的發(fā)展特點。

(一)旅游資源充足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

桂林市環(huán)境優(yōu)美，山清水秀，洞奇石美，擁有比較成熟的景點。根據(jù)“中國旅游資源普查標(biāo)準(zhǔn)”的分類，桂林的旅游資源包括生物景觀、地理景觀、歷史遺跡和建筑等，有67種基本類型。2016年桂林年鑒和官方公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，桂林有一個世界自然遺產(chǎn)“喀斯特”(漓江)，有4個AAAAA級景區(qū)(截至2017年12月31日)，分別為獨秀峰-王城景區(qū)、漓江景區(qū)、桂林歡樂休閑世界、桂林兩江四湖香山景區(qū)。桂林擁有AAAA級景區(qū)29個，AAA級景區(qū)19個。此外，桂林還有1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，4個自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)，縣級自然保護(hù)區(qū)9個，自治區(qū)級旅游景區(qū)4個，國家歷史文化保護(hù)單位15個。因此，桂林旅游資源相對比較充足。

(二)政府支持力度大，旅游人數(shù)持續(xù)增長

近年來，政府部門通過制定相關(guān)政策，如《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對桂林旅游的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了較為有效的空間布局。包括在生態(tài)文明建設(shè)、支撐條件、旅游業(yè)發(fā)展、保障措施等方面，分別提出了很多切實有效的辦法。根據(jù)規(guī)劃綱要，桂林將在2020年成為中國第一個世界級旅游城市和國際旅游勝地。在政府部門對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視下，桂林的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品逐步從一般形式發(fā)展到城市郊區(qū)休閑娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、民俗景觀等形式。與此同時，桂林旅游人數(shù)也在逐年上漲，旅游收入大幅度增加，如表1所示。

表1 2010—2015年桂林旅游接待人數(shù)及旅游收入

資料來源：《桂林經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒》(2011—2016)。

三、桂林旅游經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

雖然桂林的旅游經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但是也存在諸多問題。

首先，桂林旅游經(jīng)濟沒有形成較強的競爭力。主要原因是桂林旅游經(jīng)濟模式比較單一，旅游景點也缺乏二次吸引力，很難吸引旅游者的二次游玩。與此同時，桂林旅游經(jīng)濟沒有很強的消費級別劃分，高端旅游市場和低端旅游市場不明晰。在這種情況下，造成實際旅游情況比較復(fù)雜，甚至無法精準(zhǔn)地滿足旅游消費者的需求。桂林雖然旅游資源比較豐富，但是以單一產(chǎn)品型旅游為主。其中大多數(shù)是觀光式的短途旅行，缺乏深入的旅游體驗，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化還存在著比較嚴(yán)重的問題。因此，桂林旅游經(jīng)濟相對于全國的旅游經(jīng)濟缺乏競爭力。

其次，桂林的旅游業(yè)市場管理不嚴(yán)謹(jǐn)。例如，桂林的漓江段較長，沒有進(jìn)行合理管理。常見的是河邊有許多經(jīng)營不規(guī)范的木筏商人，這些木筏有許多是無證經(jīng)營的，但政府并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。對于桂林這個旅游城市來說，除了桂林的“兩江四湖”是定期的渡輪旅游，在陽朔等旅游目的地也沒有正式的政府管理的船只。實際上，近兩年來，國家出臺了新的旅游指導(dǎo)意見，大力發(fā)展旅游業(yè)，這是桂林市發(fā)展旅游業(yè)的大好機遇。

最后，國際化水平有待提升。目前，桂林旅游經(jīng)濟缺乏一個多元的、層次感清晰的旅游產(chǎn)品銷售體系。桂林旅游經(jīng)濟缺乏高質(zhì)量的旅游品牌的支撐。此外，桂林市區(qū)的歷史文化內(nèi)涵充實，但是開發(fā)的程度不夠，并且對于縣城旅游品牌塑造力度也是不夠的。因此，桂林的國際化水平低下。

四、桂林旅游經(jīng)濟發(fā)展對策建議

面對當(dāng)前桂林旅游經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門和相關(guān)職能部門要有新型的創(chuàng)新理念和新的旅游發(fā)展模式。在旅游經(jīng)濟發(fā)展的道路上，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念自始至終貫穿其中，因此要以新型的思想引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)造出創(chuàng)新驅(qū)動、整體協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式。這樣才能使桂林旅游經(jīng)濟保護(hù)、發(fā)展和分享三者并存。從提高旅游業(yè)核心競爭力視角，筆者提出三點建議。

(一)創(chuàng)造多元化的旅游產(chǎn)品

在經(jīng)營方式上，桂林旅游經(jīng)濟的產(chǎn)品類型不多，沒能很好地實現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化。桂林旅游業(yè)的發(fā)展既不能僅僅依靠“桂林山水甲天下”的名聲，也不能僅僅依靠漓江、象鼻山、陽朔等風(fēng)景名勝區(qū)。桂林應(yīng)進(jìn)一步從觀光向旅游、休閑、度假等多種形式的旅游轉(zhuǎn)變。與此同時，桂林要特別注意整合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和自然的旅游資源，要大力發(fā)展具有桂林特色的旅游形式。例如，會展旅游、文化旅游、低海拔旅游、養(yǎng)生旅游和少數(shù)民族旅游等。桂林還可以結(jié)合特色文化、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景產(chǎn)業(yè)等方面，搞好旅游業(yè)的推廣、宣傳。從而衍生出更多、更具有創(chuàng)新性質(zhì)的旅游產(chǎn)品。通過這樣多元化的產(chǎn)品重新組合，應(yīng)該能收到一定的成效，同時也能夠給桂林的旅游經(jīng)濟帶來相應(yīng)的核心競爭力。

(二)加強旅游經(jīng)濟監(jiān)管力度

作為政府部門，應(yīng)當(dāng)調(diào)動各個部門的力量，通力合作，加強溝通，加大旅游經(jīng)濟的監(jiān)管力度，更好地整合、打造優(yōu)秀桂林旅游市場的良好秩序。

第一，政府職能部門要加強旅行社的硬件統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。對于不服從有關(guān)部門管理并且不符合標(biāo)準(zhǔn)的旅行社，應(yīng)該及時責(zé)令其停業(yè)整頓，特別嚴(yán)重的，不符合旅游管理部門規(guī)定的，要堅決撤銷營業(yè)執(zhí)照。第二，注意加強環(huán)境污染物的實時監(jiān)控。對于風(fēng)景區(qū)內(nèi)河流里的垃圾要定期清理，有些不合規(guī)范的江河湖泊要重新規(guī)劃，注入活水。第三，不斷加強景區(qū)工作人員的培訓(xùn)監(jiān)督。政府職能部門要認(rèn)真選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的翻譯和禮儀人才，著力建設(shè)高素質(zhì)的旅游管理和服務(wù)隊伍。

與此同時，政府也應(yīng)該完善旅游相關(guān)的軟件和硬件配套設(shè)施。可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)離不開優(yōu)良的環(huán)境狀況。基于此，桂林市政府應(yīng)該加大旅游財政支出比例，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，改進(jìn)各景區(qū)的公路建設(shè)。努力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去打造桂林旅游經(jīng)濟的高質(zhì)量、高品牌。

(三)精雕細(xì)琢旅游服務(wù)工作

旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)，服務(wù)的本質(zhì)屬性始終不會改變。因此，給外來旅游的客人做好旅游服務(wù)工作是重中之重。

首先，要積極為游客定制高端旅游精品路線。相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)不同的游客需要，制定適宜的旅游方案。此外，設(shè)計具有特色的三種級別的精品路線是很有必要的，同時可以把不同的精品路線劃分為不同的消費級別：高端、中端和低端。做好不同層次游客的服務(wù)工作，同時也使旅游資源得到充分的利用，促進(jìn)旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

其次，每個景點都要突出自己的特色。每個景區(qū)要從自己的實際情況出發(fā)，并充分借鑒其他旅游城市的旅游硬件服務(wù)和軟件服務(wù)的相關(guān)特色，吸取其精華，突出自身的優(yōu)勢。精雕細(xì)琢出自己的旅游經(jīng)濟特色，從而使旅游消費服務(wù)水平更上一層樓。

最后，充分發(fā)揮基于云搜索的服務(wù)功能，建立桂林旅游信息數(shù)據(jù)庫，最終以移動終端和PC終端為橋梁，為廣大旅游的客人提供綜合性的一站式服務(wù)。總之，相關(guān)部門應(yīng)合理調(diào)動一切積極力量，提高桂林旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

五、主要結(jié)論

雖然桂林的旅游經(jīng)濟本身具有很多優(yōu)勢，并且也已經(jīng)逐漸走向成熟，但仍然存在許多具體的問題。針對這些問題，桂林市政府、旅游經(jīng)濟企業(yè)、其他相關(guān)部門應(yīng)該攜手合作，共同針對突出的問題采取積極的解決辦法，從而使桂林旅游業(yè)向又好又快的方向發(fā)展。相關(guān)旅游企業(yè)要建立完善的誠信評價體系，參與公平競爭。與此同時，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該響應(yīng)政府的相關(guān)政策，盡可能做到經(jīng)營的合理化、制度化，保持自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的公信力。還應(yīng)該采取相應(yīng)的主動措施，為自身的景區(qū)打造特色。此外，旅游企業(yè)要創(chuàng)造出多元化的產(chǎn)品，給游客增添豐富多彩的旅途經(jīng)歷。政府部門要加強監(jiān)管，使旅游經(jīng)濟具有一定的市場秩序。只有在齊抓共管的情況下，才能更好地完善桂林旅游市場，更好地發(fā)展具有桂林地方特色的旅游業(yè)經(jīng)濟。