市政環衛清運管理存在問題及對策分析

席艷榮

摘 要：隨著時代的進步和發展，促進了人們生活水平的提升，使得人們對生活質量的要求逐漸提高。因此相關部門開展了市政工程以滿足人們的需求，其中環衛清運工作對城市的環境質量等方面具有重要的影響。工作人員結合其中存在的問題，制定具有針對性和有效性的解決對策，切實通過環衛清運工作保障城市的干凈整潔。

關鍵詞：依法管理；增加投入；完善設施

環衛事業具有一定的公益性，并且對城市的發展具有重要的影響，并且是城市發展水平、文明程度等的重要體現。但是受到多種因素的影響，使得環衛清運的管理工作存在部分問題，阻礙了環衛清運工作的持續發展。本文以某城市為例，對該城市環衛清運管理工作中存在的問題進行分析，并制定了部分解決的對策。

1 存在的問題

在城市的發展中，市政環衛清運工作對城市面貌的改善具有重要作用，對城市的進一步發展具有重要意義。但是受多方面客觀因素、主觀因素的影響，使得城市的環境衛生和經濟發展、物質生活的發展、文化生活的發展等方面具有較大的差異性。使得市政環衛清運的管理工作中存在部分問題，限制了環衛清運工作的發展。

1.1 認識不到位

其中最為主要的問題便是缺乏正確的認識，雖然領導人員對環衛工作提高了重視，并在其中投入大量的精力等。但是在建立長效機制、有效增加投入等方面仍具有較大的差異性，受認識不到位的影響，致使出現平時管理工作的進行過于無序，而遇到檢查時則開始突擊開展。

1.2 管理不依法

在實際開展工作時，部分工作的執行和問題的解決，未能嚴格遵循相應的法律法規，致使管理缺乏規范性。如未能和環衛工作人員依法簽訂有效的合同，一線的臨時工作人員實際工資遠低于規定的最低工資標準。并且未能為工作人員依法繳納醫療保險、養老保險和失業保險等，實際用工和勞務合同相分離，致使勞動糾紛等問題的發生。

1.3 管理體制不完善

在進行環衛清運工作的日常管理時，常常存在政事混合、職能交叉等問題。通常城市的主干道、次干道等區域的衛生工作由環衛管理部門負責，而小區內部的環衛工作則通常是物業公司進行負責。對于不具有物業公司的小區則是街道居委會進行負責，城中村則是由村委會負責環衛工作。這種多方管理的工作方法使得行政管理之上不具有主管的部門，致使其中存在的問題無法被及時發現，進而無法及時制定有效的措施解決。這就導致通常情況下，環衛管理部門所進行的工作為清臟，而不是進行管理。

1.4 環衛工作干管脫節

該城市曾進行過城市管理行政執法體制的改革，并且成立了相應的城管執法局、環衛管理部門的監督管理權被取消，并削弱了其管理的效能，致使監督管理機制缺乏完善性、長效性，且環衛清運工作中經常出現臟、亂、差的現象。如建筑工地中對建筑垃圾、路面等進行清掃時導致了二次污染，此時環衛管理部門利用執法權的加強使環境衛生工作得到保障，而執法部門則是利用環衛工作力度的加強實現執法工作量的減少和執法力度的降低。在進行實際工作時環衛部門缺乏對這部分問題的執法權，無法進行合理有效的管理，而管理部門則認為該項職責不歸管理部門負責，致使環衛清運工作出現管理、執行相脫節的問題。

1.5 經費嚴重不足

在市政環衛清運工作中經費的基數相對較低，并且增速較為緩慢，但是在實際的工作中支付的環衛經費卻是成倍增長的。伴隨城市擴容質量的提升，使得環衛作業的工作量大大增加，并在一定程度上增加了環衛清運工作的難度和復雜性。因此按照以往的標準進行經費的撥付，無法有效的滿足當下的開支需求，而環衛清運工作經費的嚴重缺失，使得該項工作無法正常有序的進行。

1.6 設施設備短缺

按照相關要求，在進行清掃工作、清運工作和清掏工作時需要減少人工作業，并適量減少工作人員，從而實現工作人員的合理配置，避免出現人員冗雜現象。但是在實際的工作中既有的環衛車輛大多處于報廢或鄰近報廢的狀態，無法正常進行工作。車輛的更新速度較為緩慢，雖然引進了泔水車、灑水車、清掃車等，但是引進的數量和實際的需求不匹配，使環衛清運工作無法得到有效滿足。不符合時代發展的趨勢和需求，僅能在日常的工作中完成運輸方面的任務。環衛工作中清雪、除冰和疏通等應急設施嚴重缺失，且城市中配置的果皮箱、垃圾箱等設施較少，致使出現亂扔垃圾的現象，進一步增加了環衛的工作量。環衛配套設施的缺乏，使得對環衛工作人員的依賴增加，而在此情況下環衛工作人員的數量也相對較少，甚至存在分配不合理，部分地區分配人員數量較多，致使人員冗雜，而部分地區則未分配人員等問題。

2 提出的建議

2.1 依法管理，保障環衛一線工人的合法權益

合同法的主要內容包括：第一，用工單位必須同勞動者本人簽定勞動合同。合同法第十條、第十四條規定，用人單位應當自用工之日起一個月內訂立書面合同；用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無規定期限勞動合同。第二，同工同酬，達到最低工資標準。合同法第二十條規定，勞動者的工作報酬不得低于單位所在地最低工資標準。第三，必須繳納各項社會保險（養老、失業、醫療）。合同法第十七條規定，勞動合同應當具備繳納社會保險的具體內容。要嚴格按照國家有關規定，保障環衛一線工人的合法權益，避免今后工作中再出現勞動方面的糾紛而造成更大的損失。

2.2 加大投入，保證環衛經費

城市環境衛生工作，其公益性質決定了無論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置等各項開支都應納入政府的公共財政預算。應進一步加大對環衛工作的投資，在加快環衛基礎設施建設的同時，把市容環衛管理運行經費納入財政預算，并根據實際工作需要逐年增長，確保環衛投資能夠滿足城市發展和管理的需要。

2.3 完善設施，夯實環境衛生管理基礎

一是加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和垃圾中轉站、公廁不足的問題，應根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新建擴建城市道路、大型公共建筑、集貿市場及其他公共場所，應根據環境衛生設施建設定額指標的規定，配套建設城市環境衛生設施。二是加快老化車輛的更新速度。對已到報廢期的運輸車輛等大型機械設備要及時更新，接近報廢期的要早做計劃逐步更新，要增加先進的現代化科技設備，如垃圾壓縮車、高質量的密封運輸車等。三是嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

參考文獻

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