淺談鄉鎮黨風廉政建設存在的問題及對策

摘 要：黨的十八大以來，黨中央做出了全面從嚴治黨的重大戰略部署，鄉鎮作為我國最基層的行政機構，其黨風廉政建設對鄉鎮經濟的發展和社會的穩定具有非常重要的作用。全面從嚴治黨里的“全面”，應該從鄉鎮做起，縱深發展中的“縱深”，也應該深入到鄉鎮基層。因此，本文對四川省D縣的鄉鎮黨風廉政建設進行研究，意義深遠。

關鍵詞：鄉鎮；黨風廉政；問題；對策

鄉鎮黨風廉政建設的狀況如何，關系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執行，因此，加強鄉鎮黨政黨風廉政建設十分重要。D縣位于四川省東部，全縣幅員面積2000多平方公里，總人口110多萬人，轄3個街道辦事處、25個鎮、23個鄉。2018年以來，D縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，其黨風廉政建設碩果累累，社會評價滿意度位居所轄市前列，但同時D縣的鄉鎮黨風廉政建設也還存在著部分問題需要解決。

一、D縣鄉鎮黨風廉政建設存在的問題

第一，思想認識不到位。表現在D縣少數鄉鎮黨員干部錯誤的認為鄉鎮黨風廉政建設會束縛黨員干部的積極性，只要抓好經濟工作、業務工作就行，片面的把黨風廉政建設與社會事業發展割裂開來，沒有實現黨風廉政建設“四個融入”。另外，D縣少數鄉鎮黨員干部對黨風廉政建設的重要性認識還不夠深刻，部分鄉鎮基層領導干部還認為鄉鎮相比于縣市、省級來說落后，基層干部權力不大，腐敗問題不容易產生，只要各方面總體做得不錯，就沒有必要抓得這么緊，從主觀上認為黨風廉政建設工作可有可無，無關緊要。

第二，責任落實不夠。落實黨委主體責任是深入推進黨風廉政建設的 “牛鼻子”，是黨中央、國務院從制度上保證各級領導干部對黨風廉政建設切實負起領導責任而采取的重大舉措。但D縣少數鄉鎮基層單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工，仍然存在著貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付的情況，對黨風廉政建設責任主體不明確，定位不準、責任不清，對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。

第三，監督不到位。首先是黨內監督不到位，表現在D縣少數鄉鎮部門和單位的監督制度缺乏有效落實，考核評價體系欠缺，沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。同時，落實主體責任上不注重跟蹤問效，特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環節的跟蹤監督檢查活動。另外是社會監督不到位，表現在缺乏民主監督，社會監督人員不廣泛。目前D縣少數鄉鎮的群眾對黨員干部廉潔與否的監督意識覺醒不夠，參與監督的責任感比較淡薄，再加上有的鄉鎮部門黨務、政務透明度不足，公開形式單一、渠道不暢，內容不實，讓群眾即使有監督意愿卻不了解情況。

第四，自律意識不強。D縣仍然有少數鄉鎮黨員干部認為廉潔自律主要針對縣處級以上的黨員干部，自己處于基層崗位，沒有多大權力，職位不高，工作范圍小，廉潔自律無關緊要，從而忽視了思想道德修養問題。另外，D縣有的鄉鎮黨員干部在實際工作中碰到一些違反有關制度的情況，沒有能當場堅決抵制，警惕性和自覺性不高。特別是有的年輕黨員干部應對社會上一些不良風氣、錯誤思想的經驗不足，在社會多元思想文化的相互激蕩中，在社會物質誘惑的席卷下，其價值觀念和自律防線難以抵抗各種風險考驗，不自覺中放縱自己，這些都是自律意識不強的表現。

第五，制度不完善。從D縣鄉鎮基層制度建設的整體情況來看，整個法規制度體系還不夠嚴密，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但黨風廉政建設監督制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度都不夠，具體規定不細不實，個別制度突出了問題的主要方面，但在解決問題的具體規定和措施上不夠全面，操作過程隨意性大。另外，D縣少數鄉鎮還存在著很多制度出臺后，都只是寫在紙上，掛在墻上，執行走程序，制度懲處力度不大，制度落實不力的情況，使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。

二、D縣鄉鎮黨風廉政建設的對策

第一，提高思想認識。D縣鄉鎮黨員干部要堅持統一思想，從思想源頭上筑牢黨員干部拒腐防變的意識。要把黨風廉政建設當成分內之事，內心深處想抓、愿抓，遇到事情會抓、敢抓、真抓。D縣鄉鎮黨員干部還應時刻堅持增強自我的主體意識、責任意識，努力抓好工作部署，實施有效領導，堅持在領導精力、財力投放、干部配備上給予保障。另外，D縣鄉鎮領導干部還應創新教育的形式，通過教育真正觸動思想和靈魂，不斷提高自我的黨性修養、群眾觀念，知道“警戒線”的位置。

第二，促進責任落實。D縣鄉鎮黨員干部要明確主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務，要明白鄉鎮黨員干部是自己職責范圍內的黨風廉政建設的第一責任人，應當對職責范圍內的黨風廉政建設負主要責任，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。另外，鄉鎮黨員干部要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施，通過示范引領、集中交責、談心談話、落實責任雙報告等將責任鏈條延伸至下一級，把壓力傳導到位、把責任明確到人。

第三，重視考核監督。D縣鄉鎮一方面要發揮黨內監督機制，時常拉拉袖子、咬咬耳朵，讓干部職工紅紅臉、出出汗，把警鐘敲在前面，提醒黨員干部在工作小節、生活細節上守好底線、不踩紅線。另一方面，要強化民主監督，積極推行民主管理，大力推行“百姓問廉”工作機制，推行廉情抄告制度，解決基層懶政怠政問題，把話語權、評價權、監督權交給群眾，把基層“微權力”關進制度籠子，防止基層“微腐敗”。

第四，樹立自律意識。D縣鄉鎮黨員干部要始終把學習當作提高政治素質，有效開展工作的有力抓手，認真深入學習習總書記系列重要講話、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等內容，將黨紀條規刻印在黨員干部心上，樹牢規矩意識和紀律意識。相關部門要把紀律建設擺在更突出的位置，清理、修訂和完善反腐倡廉法規制度，以六項紀律為尺子，開展監督檢查，大力強調廉政紀律，教育黨員干部要珍惜崗位、廉潔自律，提醒領導干部常懷自律之心，時刻保持清醒頭腦，做到政治堅定、素質過硬、廉潔自律。

第五，健全制度體系。法治是解決腐敗問題的根本方式，D縣鄉鎮黨風廉政建設要注重從源頭上防治腐敗，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強黨風廉政黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行，把權力關進制度的籠子里。另外，要明確鄉鎮黨風廉政建設的制度要求，把制度建設貫穿于鄉鎮基層黨風廉政建設的各個環節，圍繞規范事權、財權來制定和完善相關制度，以管好錢、權、物為重點，在規范程序、健全制度上下功夫。

三、小結

鄉鎮作為我國最基層的行政機構，一頭連著城，一頭連著村，其黨風廉政建設對鄉村經濟的發展、社會的穩定以及黨自身的存在與發展具有非常重要的作用，因此D縣鄉鎮要從黨和國家事業發展的大局出發，抓好鄉鎮黨風廉政建設，堅定不移地把鄉鎮黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入持久地開展下去。

參考文獻：

[1]任中平.從嚴整治“微腐敗” 凈化基層政治生態——以四川省基層黨風廉政建設為例[J].理論與改革2018（02）：49-57

[2]沈小璇.加強農村黨風廉政建設的若干思考[J].求實2014（01）：23-26

作者簡介：

李曦，女，漢族，四川省社會科學院碩士研究生，主要從事中共黨史研究。

*課題項目：本文受四川省社會科學院研究生院學術新苗項目后期資助，是“全面從嚴治黨視角下的鄉鎮黨風廉政建設研究——以四川省達州市D縣為例”的課題研究成果，課題組成員：李曦、余科、馬月、肖思宇。