地方財政支出規(guī)模影響因素分析

摘 要：本文通過我國具體國情的基礎上，通過增長理論來解釋我國財政支出增長，分析中國地方財政支出的規(guī)模影響因素，根據(jù)影響因素給出政策建議。

關鍵詞：地方財政支出；影響因素；建議

一、關于財政支出理論的文獻綜述

1、瓦格納法則即“公共支出不斷增長法則”認為許多公共物品比如教育和福利的需求具有正的收入彈性，當收入增長時，財政支出會隨之以更大的比例增長。

2、財政支出規(guī)律。財政支出具有向上的剛性，導致支出規(guī)模呈現(xiàn)增長的趨勢。Peacock和Wiseman認為，政府財政支出應該緊密結(jié)合國民對稅收水平的容忍程度。如果政府意圖通過政府儲蓄來提高國民儲蓄，那么稅收收入將更多的轉(zhuǎn)化成財政支出。

3、David L.Lindauer認為對發(fā)展中國家來說，需要考慮到其特有的時代背景：經(jīng)濟發(fā)展理論和宏觀調(diào)控理論的壯大，對發(fā)展中國家公共部門的擴張產(chǎn)生了深遠影響。發(fā)展理論模型重視發(fā)展中國家市場失靈的范圍，平衡增長、重新再分配和需求戰(zhàn)略等都要求有大政府。研究經(jīng)濟增長源泉的部分理論認為人力資本起到重要作用，這一思想使得政府傾向于在教育和醫(yī)療等領域支出更多。今后隨后的理論強調(diào)市場才是經(jīng)濟增長的動力，政府不是經(jīng)濟增長的源泉，但是早期的理論仍然產(chǎn)生了深遠影響。

4、一個國家的財政分權(quán)程度方面，公共選擇學派的代表人物布倫納和布坎南認為，如果其他條件不變，公共部門規(guī)模應該與財政分權(quán)程度呈反向變化的關系。馬斯格雷夫從政府的再分配職能出發(fā)，認為在一個公共部門高度分權(quán)的環(huán)境下，政府對窮人的援助相對要少得多。Oates （1985）從實證角度對財政分權(quán)與政府規(guī)模的關系作了深入分析。結(jié)果表明，財政分權(quán)程度和政府規(guī)模大小之間沒有必然的因果關系。

二、我國政府財政支出規(guī)模的現(xiàn)狀

我國地方財政支出占全國總財政支出的比重一直處于穩(wěn)步上升的趨勢（ 從1980年的46%上升到2011年85%） ， 這表明地方政府財政權(quán)力大幅度提高，財政支出規(guī)模達到前所未有的程度，我國的財政支出結(jié)構(gòu)顯示我國的財政支出以地方財政支出為主要內(nèi)容，故本文擬重點以地方政府財政支出為主要分析對象。自1978年改革開放以來，我國地方政府財政支出的發(fā)展趨勢驗證了公共支出不斷增長法則（瓦格納法則），其絕對支出額規(guī)模持續(xù)增長。我國政府的職能范圍不斷隨著經(jīng)濟的發(fā)展而擴大，經(jīng)常采取干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的動作，這都需要采用財政支出的手段，導致支出絕對額規(guī)模的不斷增加。我國地方政府的財政支出在1978年為590億元，之后持續(xù)迅猛增長，到 1990年已達到2，080億元，接近1978年規(guī)模的4倍，到2011年地方支出達到92734億元，為1978年規(guī)模的157倍。在1990年以前，地方政府財政支出絕對額規(guī)模一直相對較小，主要是因為經(jīng)濟總量規(guī)模有限，經(jīng)濟發(fā)展水平尚不高。1990年以后，我國經(jīng)濟實現(xiàn)飛速發(fā)展。1990年中國人均GDP增速只有2.3%，但1990年以后每年增速都保持在7%以上，推動了我國地方財政支出規(guī)模的爆發(fā)增長。

三、我國地方政府財政支出規(guī)模影響因素分析

在地方財政支出規(guī)模影響因素的分類方面，國內(nèi)學者常采用經(jīng)濟因素、政治因素與社會因素三個方面進行研究分析，與以往的分類方式不同，綜合國內(nèi)外學者的相關研究，結(jié)合我國公共支出規(guī)模發(fā)展的影響因素的自身特點，力求對我國政府公共支出規(guī)模的影響因素作出較為系統(tǒng)全面的理論分析。

第一，我國作為世界人口第一大國，過多的人口支配稀缺的社會總資源，作為會總資源的一部分，公共支出的規(guī)模必然受我國人口發(fā)展現(xiàn)狀的制約，因此，人口因素一直是研究我國公共支出規(guī)模的必要因素之一。

第二、失業(yè)率主要從兩方面影響我國的財政支出規(guī)模。一、直接效應，失業(yè)率的增加直接導致我國基本社保基金中失業(yè)保險支出規(guī)模的增加，同時也會影響公共支出中轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的增加；二、間接效應，失業(yè)率的增加說明部分生產(chǎn)資源效率的降低，導致社會總產(chǎn)出的下降，擴大了我國政府投資和政府購買的規(guī)模，從而影響我國公共支出的規(guī)模。

第三、城鎮(zhèn)化率，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51%，首次超過50%，這一數(shù)字的背后是多年來政府對于基礎設施建設的大力投資。在快速城鎮(zhèn)化階段，地方政府對于基礎設施建設等領域的重視，促進了地方財政支出的持續(xù)增長。

第四、我國自1978年以來的從集權(quán)到分權(quán)、從收權(quán)到放權(quán)的體制改革過程中，許多本來由中央承擔的職責逐步下放給地方政府，地方政府具備了更大的資源支配權(quán)力，但來自中央的自上而下的監(jiān)督機制和來自社會公眾的監(jiān)督都存在一定程度的缺失，導致權(quán)力和約束的失衡。這種失衡引起地方政府財政支出的急劇膨脹。

第五、財政供養(yǎng)人口，我國財政供養(yǎng)人口包括各黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位、軍隊及社會團體的工作人員，若按公共支出的規(guī)模來劃分，我國公共支出中的供養(yǎng)人口還包括基本社會保障中老年人，殘疾人等社會群體。若廣義的財政供養(yǎng)人口增加，會增加我國財政支出的負擔。

第六、人均收入因素，中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)分析，從1978年至今，我國人均收入水平不斷提高，居民收入的人口自然增長彈性逐步增加，居民生活水平得到極大地提高。隨著人均收入水平的提高，居民在許多方面對政府公共產(chǎn)出的要求也會提高，從而增加了我國財政支出的規(guī)模。

四、政策建議

（一）明確地方政府職能的界定，優(yōu)化責任結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國經(jīng)濟逐步從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，政府職能范圍隨之進行變革。在當前的市場化環(huán)境條件下，由于計劃經(jīng)濟的遺留影響，政府職能的定位仍存在越位和缺位影響。需要進一步確定。調(diào)整政府職能，明確相關責任，將有助于優(yōu)化地方支出，提高財政支出的效率。

（二）調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)比例，合理化分類支出的規(guī)模

平新喬的研究認為，我國地方政府財政支出占GDP的比重在國際上都是高的，所以地方政府公共支出的問題更多的是支出結(jié)構(gòu)的不合理。在當前的地方財政支出中，行政管理支出等規(guī)模相對過高，教育和社會保障支出等規(guī)模又相對過低，所以優(yōu)化地方政府支出結(jié)構(gòu)，對于提升政府職能效用是很重要的一個環(huán)節(jié)。地方財政支出未來的重點應該在于教育、醫(yī)療和基礎設施建設等促進社會穩(wěn)定性的公共產(chǎn)品和服務，減少對于經(jīng)濟建設的干預和行政管理的支出。

（三）加強財政部門對支出的監(jiān)督力度，建立一整套完善的財政支出收益的評價體系。

公共支出作為社會總資源的重要組成部分，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，政府支配這一部分的社會資源，對其進行合理配置，彌補市場經(jīng)濟失靈，使外部效應內(nèi)在化，從而使社會邊際成本等于社會邊際收益，整個社會總福利達到最大化。然而在實際過程中，對于公共支出的浪費屢禁不止，究其原因，在于財政部門對于公共支出的監(jiān)督力度不夠，沒有建立一套完善的公共支出評價體系，由于這個原因，導致公共支出的機會成本較高，使用沒有效率，因此加強財政部門對于公共支出的監(jiān)督力度，建立一整套完善的公共支出收益的評價體系迫在眉睫。

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作者簡介：

蘇鵬娟（1992-），女，甘肅慶陽 山西財經(jīng)大學財政金融學院2016財政學研究生.