淺談政府會計改革對高校財務管理的影響

李慧婷

摘 要：近年來，黨委和政府明確提出政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，鼓勵部分高校提前實行，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。 新的政府會計制度改革帶來的“雙基礎、雙系統、平行記賬”模式，對高校傳統的單系統核算模式產生了巨大的沖擊。文章從重構會計核算模式、整合基建會計核算、引入固定資產折舊、強化結轉結余管理、構建政府報告體系等五個方面，分析了政府會計改革對高校財務工作的影響，并提出了順利實施政府會計制度的幾點建議。

關鍵詞：高校；政府會計改革；財務管理

一、政府會計制度改革歷程

1998 年，事業單位會計改革，形成了《事業單位會計準則》和高等學校、醫院、中小學校、科學事業單位等各個行業的會計制度。 隨著經濟的快速發展， 財政資金投入日益加大，要求對財政資金使用科學化、精細化，由此推動了 2013 年修訂《事業單位會計準則》和各行業會計制度。 為了規范政府的會計核算，保證會計信息質量，2015 年 10 月，財政部發布了《政府會計準則—— 基本準則》。為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要， 規范行政事業單位會計核算，2017 年 10 月，財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》， 新制度自 2019 年 1 月 1 日起施行，鼓勵行政事業單位提前執行。

二、政府會計改革對高校財務工作的影響

（一）重構了會計核算模式

在同一個會計核算體系里， 政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充。對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”。全面引入權責發生制。確立了“3+5要素”的會計核算模式。預算收入、預算支出和預算結余3個預算會計要素和資產、負債、凈資產、收入和費用5個財務會計要素。其中，首次提出收入、費用兩個要素，有別于現行預算會計中的收入和支出要素，同時，按照政府會計改革最新理論成果對資產、負債要素進行了重新定義。

（二）整合了基建會計核算

在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內容的基礎上對單位建設項目會計核算進行了規定。單位對基本建設投資按照本制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。提高會計信息質量和會計核算人員的工作效率。

（三）強化財務會計功能

全面引入權責發生制，增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發形成的無形資產的成本，要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。有利于科學編制權責發生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況。

（四）增強了制度的可操作性

在附錄中采用列表方式，以《制度》中規定的會計科目使用說明為依據，按照會計科目順序對單位通過業務或共性業務和事項的賬務處理進行了說明。修正了與現實環境不相容的一些傳統說法或觀念，如基建投資納入政府會計制度一并核算，改變了固定資產折舊起始和結束時點規定?？紤]改革的初始階段以實用性為先。研發費用資本化考慮，采用權益法核算，會計判斷控制等和會計政策估計確定。

三、高校實施新政府會計制度的幾點建議

（一）科學推進新舊制度順利銜接

自2019年1月1日起，單位應當嚴格按照新制度和補充規定進行會計核算、編制財務報表和預算會計報表。根據原賬編制2018年12月31日的科目余額表，并按照銜接規定要求，編制原賬的部分科目余額明細表。按照新制度和補充規定設立2019年1月1日的新賬。按照銜接規定，登記新賬的財務會計科目余額和預算結余科目余額。將未入賬事項登記新賬科目。對相關新賬科目余額進行調整。按照登記及調整后新賬的會計科目余額，編制2019年1月1日的科目余額表，作為新賬各會計科目的期初余額。根據新賬各會計科目期初余額，按照新制度編制2019年1月1日資產負債表。

（二）加強財務信息化管理平臺建設

新政府會計制度下的會計核算體系實行預算會計和財務會計平行記賬，編制分錄數量增加；計提折舊，按照合同進度分期確認收入，費用可能需要按期分攤，導致業務量增加；報表編報工作量翻倍，差異分析表編制難度大。 工作強度和工作復雜度必然會增加會計人員的工作量。 面對新政府會計制度帶來的影響和困難，高校要引進先進的財務管理系統， 充分運用計算機技術，推進業務信息系統和財務信息系統的有效對接，實現數據互通共享，構建覆蓋經濟活動全過程的信息平臺，實現經濟業務的網絡化、平臺化、智能化，為政府會計實施提供技術支撐。

（三）加強領導，完善學校各項財務制度

部門協同，形成工作合力。成立由單位主要領導牽頭，財務、資產、科研、基建、人事、合同、信息化等相關業務部門組成的領導小組?？茖W合理設計實施方案，明確工作任務，落實主體責任，加強部門協同，按責任分工要求，梳理問題清單，責任清單。財務管理、資產管理、合同管理、科研管理、信息化建設等方面落實工作措施，確保政府會計制度整體、協同推行實施。完善會計制度會計核算程序及其他會計內部控制規范。建立資產、財務工作聯動機制，確保資產、財務數據動態匹配，全面提升數據質量。

新的政府會計制度實行雙重記賬模式， 對高校的會計人員業務水平提出了更高的要求。 高校財會部門要做好新舊制度的銜接工作， 財務人員要適應由單一的核算方法轉變為預算會計和政府財務會計“平行記賬”的模式。

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