市政工程預決算中存在的問題及控制措施

萬麗虹

摘 要：市政工程預決算是確定市政工程造價的基礎文件，同時也是決定及控制工程項目投資的最有效措施與手段。針對市政工程項目加以有效且可靠的預決算審核，能夠從源頭上最大限度的控制工程施工中造價失控的問題，對于提高市政工程項目建設專業性、準確性以及科學性而言均有著重要意義。文章重點就市政工程預決算中存在的問題及控制措施進行研究分析，以供參考和借鑒。

關鍵詞：市政工程；預決算；存在問題；控制措施

引言

市政工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。為適應目前基本建設管理體質改革深入發展的需要，尤其是中國加入世貿組織以后預決算編制辦法和標準的統一，提高預決算編制質量，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效規范的市政工程造價管理制度日趨緊迫。

1市政工程預決算中存在的問題

近年來，在長期的實踐與創新發展過程中，國內工程預結算管理工作已經有了較大的發展與進步，現已基本實現工程預結算管理工作的科學化、現代化。但是在預結算管理工作中也不可避免的出現了一些問題與弊端，急需得到改進與完善的，目前國內工程預結算中常見的問題主要有以下幾點：

1.1普遍缺乏健全的管理組織及管理制度

目前國內工程預結算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織及管理不完善的問題，這與工程行業科學化管理的要求相違背。部分工程項目為了節省工程開支，而大量壓縮預結算管理人員的數量，這就必然導致了管理組織難以健全，管理制度的制定與落實難以全面得到保障的問題。此外，由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制、審查疏忽，加上施工隊伍素質的參差不齊，是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因。

1.2招投標市場有待進一步完善

近年來，國內建筑工程項目普遍實行招標投標制，將競爭的機制引入建筑市場是社會主義市場經濟的內在要求，它對于規范市場行為、避免腐敗的產生無疑起到了重要作用。招標和投標工作是工程預結算管理工作的前提和基礎，但在招標投標的實踐中，仍然存在許多不足，如：規避招標、不合理分標、串標、排斥潛在的投標人、行業封鎖等行為，使招標投標流于形式，這些都不利于建筑工程造價管理工作的全面開展和進行。

1.3預決算合同的不規范

甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格和不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因，尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

2市政工程預決算中存在問題的控制措施

2.1推行限額設計

在工程項目建設過程中采用限額設計，是我國建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有利措施。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及設計總概算控制施工圖設計，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不突破。限額設計并不是一味考慮節約投資，也不是簡單的一刀切，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容，這就要求設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，切實做好控制造價工作，把技術經濟統一起來，改變目前設計過程中不算賬，施工完了見分曉的現象。

2.2不斷完善工程預算定額體系

工程預決算編審工作基本上是以現行的建筑預算定額為計價依據，針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業應結合實際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術水平等因素，按照定額進行炅活調整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問題，深入了解新材料的市場價格，掌握施工中的實際用工、用料及實際發生的材料單價，避免漫天要價的錯誤做法。工程預決算的編制依據、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發展規律而不斷調整和改進，逐步對工程造價實現動態管理，以促進建筑產業的蓬勃發展。

2.3建立工程預決算管理體系

建設工程預決算參與方眾多，如國家機關、建設單位、設計單位、施工企業等諸多部門，要搞好工程預決算工作就要相互配合，努力建立起一個精干、高效、科學的預決算管理體。在此體系下，加強信息的收集、分析和交流，正確反映工程設計經濟的合理性，核實工程預決算，實現合理地使用建設資金，發揮建設項目的投資效益。

2.4重視工程預決算復核審查工作

工程預決算復核審查是一項技術性、政策性和經濟性很強的工作，審查的內容包括工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現行規定等。審查人員應做好審查前的準備工作，采取合適的審查方法和技巧，如靈活采用全面審核法、重點審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選法以及分解對比審核法等，以取得更好的效果。施工圖是編審預決算分項數量的重要依據，全面熟悉、核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。根據預決算編制說明，熟悉預決算包括的工程內容。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料，應弄清所采用的單位估價表。重點審核工程項目劃分是否合理，是否出現多設或者少設項目，劃分項目方法是否與定額項目一致。審核工程量的計算規則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計取單位與套用定額計取單位保持一致。現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，審核簽證憑據，核準工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實情況，根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定嚴格執行，確定費率。另外，審核人員要隨時關注建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的新變化、新動態、新趨勢，最好深入市場了解建筑材料價格，合理進行材料調差項目。

2.5做好現場簽證工作

為了明確建設單位與施工單位的經濟責任，加強工程項目預決算的審核工作，應當完備施工資料和做好現場簽證工作。預決算人員要對設計變更、技術措施等認真分析其合理性和準確性，取得第一手真實可靠的證明材料，收集所需的各種文件、合同、圖紙、數據、變更簽證等，并征求備相關方意見，根據實際情況核實，做到實事求是，合理計算，做好現場簽證工作。

2.6提高預決算人員的綜合素質

建筑工程預決算是一項十分復雜的工程，要求預決算人員具有較高的政治素質、職業道德和業務水平。堅持公正的立場和采取科學的態度，懂得工程技術知識，掌握基本建設管理業務知識，掌握工程預決算技能，掌握套用定額和各種取費，熟練運用各種預算軟件和輔助軟件，多方面接觸工程實際，隨時了解建筑市場的情況，及時掌握新材料、新工藝和新方法，在工作中不斷地學習，提高綜合素質，做好工程預決算工作。

3結束語

綜上所述，市政工程具有點多線長和復雜多變的特點，所以在實際管理中還存在著一定的問題亟待解決，可以通過實際情況編制市政工程預算定額體系、提高工程造價計算方法的準確度、準確計算施工期的人員數量的方式來解決，同時還要注意審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組，還要嚴格控制決算，避免重復計算。

參考文獻：

[1]張振霞.市政工程預決算中存在的問題及控制方法[J].科技創新導報，2013（07）：204.

[2]崔建軍，馬建忠.淺談市政工程預決算中存在的問題及控制方法[J].山西建筑，2011，37（21）：221-223.