科學實施維穩信訪工作幫扶關愛支撐機制管窺

馬紅貴

摘 要：政策是維穩信訪工作最科學的部署，最堅實的依據，最根本的辦法，最可靠的舉措。科學實施幫扶關愛機制，對民生問題實行普惠性改善，對突出矛盾實行政策性幫扶，對個人困難實行差異性救助，對思想問題實行針對性疏導，將企業發展成果惠及職工群眾，是有效增加和諧因素，促進企業社會和諧穩定的有效途徑。

關鍵詞：維穩 信訪工作 ；幫扶關愛

一、實施幫扶關愛支撐機制必要性

1.共享發展是社會主義制度的本質特征。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義制度的本質特征和優越性。黨的十八屆五中全會指出：“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”習近平總書記反復要求廣大黨員干部要堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

2.扶貧幫困是實現共享發展的根本要求。習近平總書記明確指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義本質要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。”全面建成小康社會，“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”，“不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”

3.改善民生有利于凝聚企業的發展動力。員工群眾是企業持續發展的動力源泉。解決好民生問題，有利于增強全體員工的歸屬感、自豪感和忠誠度，有利于充分調動員工群眾參與企業改革發展的積極性、主動性和創造性，自覺打造與企業心相連、共發展的命運共同體，激發出企業深化改革、持續發展的磅礴動力。

4.信訪人普遍希望得到組織的關心重視。在接待信訪人的過程中，我們感受到信訪人有一個共同的特點，就是不管自己的訴求最終能否得到滿意解決，都希望得到他人的理解，受到組織的重視，至少“能夠有個說法”。

5.信訪人普遍渴盼能夠得到情緒的宣泄。有的上訪老戶其實并沒有實質性訴求，或者信訪人很清楚自己的訴求不可能得到滿意解決，但每經過一段沉寂期，總要再次上訪反映其訴求，在接訪人員面前抱怨、發泄一番便離去，進入又一個沉寂期，宣泄情緒的需求成為堅持上訪的驅動力量。

6.有些信訪人確實面臨生活實際困難。有些信訪人確實存在家庭收入低或沒有生活來源、家庭成員長年患病、住房困難等一種甚至多種實際困難，而又無力通過正常途徑解決，無奈之下選擇通過上訪謀取些許“政策紅利”，緩解自己面臨的困難和生活的壓力。

7.有些信訪人比較關注大眾民生問題。有的信訪人屬于喜歡關注民生問題的“熱心人”，常常因為對公共交通、所居住小區的配套建設和綠化保潔等影響居民日常生活的各種問題或因為不了解相關政策而上訪，自稱“代表大家”表達不滿情緒，提出建議意見等。

二、實施幫扶關愛支撐機制的措施

1.對民生問題實行普惠性改善

企業建立扶貧幫困基金，成立扶貧幫困工作管理機構，制定專門制度，對符合救助條件的職工供養直系親屬和遺屬、特低收入困難人員、低收入困難人員等各類困難人員，根據實際情況分別實施生活幫扶、醫療幫扶、助學幫扶和特殊幫扶，確保“不讓一戶困難家庭生活無保障、不讓一個困難人員的子女上不起學、不讓一個困難人員看不起病”。

2.對突出矛盾實行政策性幫扶

實施職工住宅水電暖收費社會化改革，涉及在職人員、退休人員和特殊家庭等各類群體，影響范圍廣，信訪穩定風險高。在制定改革方案前要做好深入摸底、廣泛調研；制定改革方案過程中，堅持不增加絕大部分職工個人負擔，不增加企業補貼，不增加服務單位運行成本，充分維護和平衡各群體的利益，并嚴格落實民主決策程序；落實改革方案前，通過網絡、電視、報紙、微信等多種傳媒加大政策宣講、解疑釋惑，并制定應急處置預案。實施收費初期，各用人單位和利益群體管理單位要加強信訪接待和政策解釋工作，及時協調相關部門和單位聯合會商、聯合接訪，依法合規地解釋政策、化解矛盾，教育引導絕大多數職工家屬普遍理解和支持收費社會化改革，有效防止規模性集體上訪的發生。

3.對個人困難實行差異性救助

對因公致殘人員，根據傷殘等級，每年元旦春節等重大節日給予相應生活幫扶；對特低收入和低收入困難人員，根據家庭實際，定期給予困難救助；對困難人員被高校錄取的子女，每年一次性給予助學幫扶；對重大疾患人員，根據家庭經濟情況和醫療實際開銷，給予醫療幫扶，保證所有職工的家庭生活、家人醫療和孩子就學等都有保障。

4.對思想問題實行針對性疏導

每逢春節、國慶、中秋等重要節慶之前，各單位維穩信訪部門提前和工會組織進行對接協調，盡可能將維穩信訪工作重點人員、困難人員、患病人員等納入走訪范圍，并配合工會組織人員進家門、進病房，面對面作交流、手拉手送關愛，傾心溝通情感、耐心撫慰精神、貼心排解孤寂，增強信訪人克服面臨困難、創造美好生活的信心。對于沒有政策依據，也無法破例解決其信訪訴求的信訪人，如對要求“退改離”的高齡老人，協調離退休工作管理單位做好日常入戶走訪和節日慰問，信訪人生日送蛋糕、重要節日送祝福。對于喜歡關心小區建設等民生問題的信訪人，由物業服務單位重點聯系，主動告知企業關于改善民生建設的相關政策措施，一方面使其感受到自己的意見得到了重視，同時也增加了其繼續關心民生的動力，自覺擔任企業改善職工家屬民生建設的信息員、宣傳員。對于因家庭矛盾上訪的信訪人，通過與社區居委會聯系，請他們幫助信訪人協調化解家庭矛盾，改善家庭成員之間的關系。曾有一位年過80歲高齡的老人，父子關系不睦，我們協調社區居委會入戶調解，使父子關系得以緩和，老人不再上訪。

可以看出，科學實施維穩信訪工作幫扶關愛支撐機制，既有利于超前預防信訪問題的發生，也有利于及時就地化解信訪事項。

參考文獻：

[1]黨的十八屆五中全會公報

[2]《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》

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