新形勢下水利監理工作方法研究

趙喬木

摘 要：面對日漸繁重的水利建設任務，工程建設監理工作面臨新問題、新挑戰，如何在當前大規模水利建設中發揮好監理作用，是值得每個監理人深度思考的課題。可以說，好的工程質量一定有一個好的工程監理，監理在工程建設中發揮著無可替代的積極作用。本文探討了當前形勢下如何做好監理工作，以供參考。

關鍵詞：新形勢下；水利監理；工作方法

前言

跟其他的建設工程相比，水利工程建設的外部環境顯得更為復雜和影響因素更為廣泛，因而工程所面對的問題也更加繁雜。這一系列的情況都需要專業的水利工程建設監理具備更強的應變能力和組織協調能力， 能夠在施工過程中及時發現并解決可能出現的問題，這樣就能有效減少洪水對水利工程施工的威脅，督促這些工程項日能夠如期保質保量地完成。

1 水利工程建設監理面臨的形勢

1. 1 水利基礎設施建設帶來的新機遇

為確保我國經濟平穩較快發展，黨中央國務院采取了一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，大幅度增加對水利基礎設施建設的投入。近年，我國在全國范圍大力發展病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、大型灌區續建配套與節水改造工程、江河湖泊綜合治理工程、大型灌排泵站更新改造工程、骨干水利樞紐和重點水源工程、農田水利基本建設工程、水土保持等生態建設工程、農村水電及電氣化工程、水利各項工程等建設。大規模水利基礎設施建設為監理工作帶來了巨大的市場和廣闊的空間，帶來了難得的發展機遇。

1. 2 適應市場經濟體制改革的新變化

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，投融資體制改革、建設管理體制改革的不斷深化，社會分工的進一步專業化、精細化，代建制這一新型管理制度在水利工程建設中悄然興起，項目法人對工程實施全方位、全過程項目管理的需求顯現。為此，監理單位要樹立守法意識、誠信意識、責任意識，不斷提升監理水平和服務質量，公正全面地履行監理職責； 要充分發揮技術資源和管理經驗優勢，勇于開拓，敢于創新，積極拓展服務領域，擴展企業經營空間，逐步發展成為集工程監理、項目管理、技術咨詢等為一體的綜合性企業。

1. 3 應對水利建設市場對外開放的新挑戰

國內外眾多咨詢監理機構的經濟實力、技術力量，管理制度、管理理念、管理水平具有一定優勢，當政府保護、行政干預失效后，我們面臨的是國內外激烈競爭。對此，監理單位要認真研究未來發展思路和發展方向，提早謀劃，積極應對，站在國內國際兩個市場謀劃發展思路，用現代企業理念管理隊伍，強化監理能力、企業品牌建設和企業文化培育，進一步增強競爭實力和抗御各種風險能力，確保在未來的國內國際競爭中立于不敗之地。

2水利工程建設監理工作的思考

2.1創新監督管理機制，加強和提高監管力度和水平

對監理活動的監督管理，要全部貫穿到準入前的資格考試、資質審查、準入后的從業管理等全部的監理活動中。重點加強工程建設階段監理活動的監督管理，要從制度上和機制上形成高效有力的監督管理手段。

要加強工程建設階段監理活動跟蹤監管的政策措施研究，建立工程建設階段監理單位派出的駐地監理部人員組成、人員身份核查和現場監理活動規范性及成效性等日常監督檢查制度，并建立檢查結果信息發布平臺，對監理單位和監理人員在工程建設階段監理活動的質量和信譽進行跟蹤監管和評價，以創新的監督管理方式，全面加強監理工作的監管， 規范監理行為，促進監理單位管理水平和服務水平的全面提高。

2.2完善規范制度，創新監理模式

現行的《水利工程建設項目施工監理規范》僅針對施工階段的監理活動，沒有涵蓋到項目前期階段的規劃及勘察設計階段，缺乏全面、系統、完善的水利工程監理法規體系。真正意義上的工程建設監理包括從項目立項到工程建成的全過程， 隨著經濟社會的快速發展，水利工程建設規模的不斷加大，制定項目前期階段監理活動約束性規范和相關規定十分迫切和必要，強制推行項目前期階段監理工作的時機和條件已經具備，應大力推進、全面實現從項目立項到工程建成的全過程監理。此外，監理活動是一項高智能綜合性的技術活動，除了對從業人員有較高的業務能力要求外，需要采取必要的高科技設備進行必要的檢查和檢測，同時，要積極推進工程建設管理和監理一體化模式，將業主管理和監理單位的監理統一委托監理單位進行，建立適應工程建設發展需要的現代監理制度。

2.3創新管理模式，全面促進監理人員業務水平和職業素質提高

新形勢下， 水利工程建設監理工作對監理從業人員業務水平和職業素質提出了新的更高要求。政府監管部門和監理單位有責任和義務共同促進和提高監理從業人員的業務水平和職業素質，推動建設監理工作能力和水平的全面提升。必須創新管理模式，以提高從業人員業務素質和能力水平為目的，通過加強對監理單位的管理能力指導、提高從業人員準入條件、完善從業人員后期繼續教育機制，創新后期繼續教育方式，以在建工程為基地，以監理工作經驗交流為平臺，著重提高監理人員現場解決關鍵問題、重點問題、難點問題和組織協調能力，全面促進監理人員業務水平和職業素質的提高。

2.4建立政府引導、政策扶持的機制和體制

監理單位社會化、咨詢化是市場經濟發展的必然要求，也是監理單位確立其市場主體地位，適應市場經濟發展要求的必由之路。我國推行建設監理制度雖然走過了20 多年， 但總體上監理行業的市場主體地位還比較脆弱，監理工作的社會化、公正性和獨立性還沒有得到充分的尊重，需要認真總結經驗，深入分析面臨的問題和挑戰，建立政府引導、政策扶持的機制和體制，制定引導監理單位確立、鞏固和發展市場主導地位的政策措施， 加快推進建立適應市場經濟發展要求的社會監理單位的步伐， 促進監理工作的社會化、公正性和獨立性。

2.5加強收費監管力度，加快推進信用體系建設

建立適應市場發展規律的市場環境和優勝劣汰機制，促進市場良性發展加強監理服務收費的管理和監督力度，將擾亂建設監理市場秩序、違反規定、以壓低監理服務收費的惡性競爭手段承攬監理業務的行為納入誠信管理體系，并制定相應的處罰措施。建立完全由政府主導的、強制性的水利工程建設市場主體信用評價體系，加快編制統一的水利建設市場主體信用信息標準，積極推動信用信息平臺互聯互通和資源共享；進一步完善信用評價辦法、程序和指標體系， 全面開展水利建設市場主體信用評價工作； 建立監理單位和從業人員行為信息共享系統， 以動態透明的信息管理措施和手段建立和完善信息公開制度、激勵制度和懲戒制度。研究制定信用信息采集、審核、發布、更正和使用的相關管理規定，加強對評價結果的動態管理， 促進信用信息在水利工程建設領域誠信體系建設中的共享應用； 完善市場準入和退出機制，加強守信激勵和失信懲戒，共建誠信監理社會氛圍， 建立適應市場發展規律的市場環境和優勝劣汰機制，創建有序、公平的市場環境，促進水利工程建設監理市場良性發展。

結束語

總之，水利工程建設監理工作責任重大，監理工作者務必要認清所肩負的責任和使命，堅持以科學發展觀為指導，堅持改革創新，堅持以人為本，完善監理制度，夯實基礎工作，創新監管機制，規范市場行為，強化服務意識，切實履行職責，全力推進水利工程建設監理事業健康發展。

參考文獻：

[1]張紅亞，王凱敏，祝少華. 水利工程建設環境保護監理的工作方法[J]. 河南水利與南水北調. 2011（14）

[2]吳洪禮，李靜，李永強. 水利工程建設安全生產監理方法淺析[J]. 海河水利. 2011（02）