網(wǎng)約車法律監(jiān)管實(shí)證問題研究

摘 要：網(wǎng)約車又叫網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是共享經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)物，也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的產(chǎn)物。從2016年開始進(jìn)入市場，給市場經(jīng)濟(jì)注入了全新的活力，并深受公眾歡迎，于是網(wǎng)約車行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。但是由于網(wǎng)約車行業(yè)在我國發(fā)展年限較短，很多機(jī)制都處于探索階段，因此，社會(huì)運(yùn)行中暴露出很多問題。筆者通過對(duì)侵權(quán)及監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，歸納了目前我國對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管存在的具體問題的分析，再針對(duì)這些問題提出針對(duì)性的具體建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；監(jiān)管；共享經(jīng)濟(jì)

一、網(wǎng)約車的侵權(quán)現(xiàn)狀

網(wǎng)約車行業(yè)畢竟是我國新興的發(fā)展行業(yè)，運(yùn)行的時(shí)間較短，因此很多法律規(guī)范都不健全，仍然處于探索階段。正是由于缺少法律的強(qiáng)制力規(guī)范，這幾年網(wǎng)約車的侵權(quán)案件越來越多，例如最近眾所周知的“滴滴空姐遇害案”以及“滴滴樂清市女孩遇害案”。

通過在裁判文書網(wǎng)的查詢，2016年到2018年（截止到12月24日）四川省網(wǎng)約車侵權(quán)案件在2016年發(fā)生的最少，其主要原因在筆者看來是由于網(wǎng)約車在2016年下半年才開始進(jìn)入市場。這時(shí)候由于是新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，無論是網(wǎng)約車平臺(tái)還是政府監(jiān)管部門都尤為重視。因此，發(fā)生的侵權(quán)案件最少。但是到2017年，侵權(quán)案件大量增加，其中刑事案件10起，民事案件達(dá)到231起，并且這只是上網(wǎng)的裁判文書，實(shí)際的案件可能要多很多。到2018年，可以看到網(wǎng)約車侵權(quán)案件開始大量減少，筆者認(rèn)為其主要原因是“空姐遇害案”以及“樂市清女孩遇害案”的發(fā)生給網(wǎng)約車平臺(tái)以及政府敲響了警鐘，讓其看到規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的緊迫性與重要性。

二、網(wǎng)約車的監(jiān)管現(xiàn)狀

網(wǎng)約車從2016年開始進(jìn)入市場，發(fā)展時(shí)間只有不到三年的時(shí)間。因此，各項(xiàng)監(jiān)管制度仍不完善，很多問題亟待解決。以下是筆者從立法、司法、執(zhí)法方面對(duì)目前我國網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀的分析。

（一）立法現(xiàn)狀

目前我國關(guān)于網(wǎng)約車的中央立法文件主要有：《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》（以下簡稱管理辦法）、《出租車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》（以下簡稱考核辦法）、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱工作通知）等。在地方上，截止2018年12月，根據(jù)筆者在北大法寶上的檢索，在省級(jí)層面上，大概有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了指導(dǎo)意見；在城市層面上，大概有214個(gè)城市發(fā)布了實(shí)施細(xì)則。例如：北京市發(fā)布了《網(wǎng)約預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則》。

（二）司法現(xiàn)狀

對(duì)網(wǎng)約車的司法監(jiān)管基本上是通過法庭審判的形式。自從2016年網(wǎng)約車進(jìn)入市場以來，由于相關(guān)法律規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的不健全，發(fā)生了大量的民事以及刑事侵權(quán)案件。以四川省為例，2016年到2018年（截至到12月24），筆者在裁判文書網(wǎng)上共檢索到上網(wǎng)的判決、裁定書328份，其中一審一審判決、裁定書134份，二審判決、裁定書193份，再審判決裁定書1份。我國法院通過法庭審判的方式對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的侵權(quán)行為以予懲罰，從而打擊和抑制侵權(quán)行為。

（三）執(zhí)法現(xiàn)狀

雖然在《暫行辦法》頒布之后，全國各省份和城市基本都發(fā)布了具體的實(shí)施細(xì)則，但是由于我國各地區(qū)情況不同，因此執(zhí)行情況也是差別較大。執(zhí)行難是我國一直以來都亟待解決的問題，在網(wǎng)約車行業(yè)各部門仍然面臨著執(zhí)行難的問題。

首先，網(wǎng)約車發(fā)生事故，糾紛復(fù)雜，責(zé)任認(rèn)定難。網(wǎng)約車發(fā)生交通事故牽扯到了網(wǎng)約車司機(jī)、受害人、網(wǎng)約車平臺(tái)、保障公司等，并且網(wǎng)約車司機(jī)與網(wǎng)約車公司是否形成勞動(dòng)關(guān)系各界認(rèn)識(shí)也不一樣。因此，網(wǎng)約車發(fā)生事故，牽扯的關(guān)系很多利益也很復(fù)雜。

其次，證據(jù)難以收集。網(wǎng)約車是通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，違法成本很低，基本上也難以找出證據(jù)。例如，如果網(wǎng)約車司機(jī)在接到訂單以后想違約，他可以先確定接單然后打電話給顧客，讓顧客自行取消訂單。除此之外，他還可以編造其他合理理由，然后這些理由也無從查實(shí)。

最后，執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)未完善。這是造成我國網(wǎng)約車執(zhí)行難的重要原因。由于我國網(wǎng)約車進(jìn)入市場的時(shí)間很短，很多法律法規(guī)都未健全，執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)更是如此。目前中央還沒有出臺(tái)一部直接與網(wǎng)約車行業(yè)執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。

三、網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問題

我國網(wǎng)約車經(jīng)過了三年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為了全世界最大的網(wǎng)約車市場。雖然我國在不斷地完善規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，但是仍然存在很多問題。這些問題不能及時(shí)得到解決，我國網(wǎng)約車行業(yè)將不能得到健康快速的發(fā)展。

1、監(jiān)管法律相抵觸。由于網(wǎng)約車在我國的發(fā)展時(shí)間很短，關(guān)于網(wǎng)約車監(jiān)管的法律體系還沒有形成，很監(jiān)管法律之間還存在抵觸。2、監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。根據(jù)《暫行辦法》，雖然規(guī)定了相關(guān)的部門具有監(jiān)督檢查責(zé)任，但是由于《暫行辦法》規(guī)定不具體、不全面，并且也沒有其他相關(guān)的法律法規(guī)或者司法解釋來補(bǔ)充，因此各部門的監(jiān)管責(zé)任未落到實(shí)處。3、懲罰力度輕。例如，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的一般違法行為只規(guī)定了50到200元的罰款。4、監(jiān)管方式落后。我國目前針對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管還是處于對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管基礎(chǔ)上，在具體實(shí)施監(jiān)管措施上仍然采取想對(duì)傳統(tǒng)出租車一樣的監(jiān)管措施。也將完全不能滿足網(wǎng)約車行業(yè)這個(gè)新興行業(yè)的需求，起不到對(duì)這個(gè)新行業(yè)的監(jiān)管作用。

四、對(duì)策建議

第一，完善法律法規(guī)。黨的十九大召開以后，我國的法治建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。完善網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)也是我國社會(huì)主義法治體系建設(shè)的一部分。只有健全了網(wǎng)約車行業(yè)的法律體系，完善了法律法規(guī)，網(wǎng)約車的健康發(fā)展才有法律保障。對(duì)此，筆者對(duì)完善網(wǎng)約車行業(yè)的法律法規(guī)提出以下建議：1、制定一部全面系統(tǒng)的法律。2、明確網(wǎng)約車的法律性質(zhì)。3、協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系。

第二，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。正如前文所述，由于我國網(wǎng)約車行業(yè)目前還沒有形成完成的監(jiān)管體系，相關(guān)的法律法規(guī)仍未完善，各部門的監(jiān)管責(zé)任沒有得到落實(shí)。因此，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管工作難以落到實(shí)處，導(dǎo)致各類侵權(quán)行為不斷滋生。筆者認(rèn)為，要落實(shí)各部門的監(jiān)管責(zé)任要做到以下三點(diǎn)：1、完善法律法規(guī)，明確部門責(zé)任。2、完善各部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。3、明確法律后果。

第三，加重懲罰力度。根據(jù)筆者在裁判文書網(wǎng)上的查詢，自從2016年網(wǎng)約車進(jìn)入市場以來，各類侵權(quán)行為不斷增加，威脅著公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其中一個(gè)重要的原因筆者認(rèn)為是法律規(guī)定的懲罰力度過低，沒有威懾到違法主體。因此，筆者建議我國應(yīng)當(dāng)完善法律責(zé)任，加重對(duì)違法行為的懲罰力度。首先，加重對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的懲罰力度。其次，增加新的懲罰種類。最后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格的滯納金。

第四，創(chuàng)新監(jiān)管方式。網(wǎng)約車有兩個(gè)最明顯的特點(diǎn)，一是可以通過網(wǎng)上預(yù)約，因此方便快捷；其次是流動(dòng)性強(qiáng)，因此監(jiān)管困難。雖然也可以像傳統(tǒng)出租車一樣采用現(xiàn)場檢查的方式，這樣確實(shí)具有立桿見影的效果，但是對(duì)于網(wǎng)約車這種共享經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)物并不適用。因此，對(duì)于在新時(shí)代關(guān)于創(chuàng)新對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管方式，筆者提出以下建議：首先，要加快建設(shè)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管信息交互平臺(tái)。其次，完善“政府+平臺(tái)”的合作監(jiān)管機(jī)制。最后，要強(qiáng)化網(wǎng)約車行業(yè)的自我監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜麗.《 網(wǎng)約車監(jiān)管法律問題研究》（碩士畢業(yè)論文），河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2017年。

[2] 陳程.《論網(wǎng)約車的法律規(guī)制》（碩士畢業(yè)論文），廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2017年。

*課題項(xiàng)目：本文受四川省社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)術(shù)新苗項(xiàng)目全額資助，是“網(wǎng)約車法律監(jiān)管實(shí)證問題研究”的課題研究成果，課題組成員：余科、李曦、盧少文、楊陽。

作者簡介：

余科，男，漢族，四川省社會(huì)科學(xué)院法律碩士，訴訟法與司法制度方向.