社會保險基礎(chǔ)資料管理探索與實踐

彭亮

摘 要：隨著我國社會保險工作向法制化、社會化、規(guī)范化、廣泛化方向發(fā)展，社會保險基礎(chǔ)資料管理工作必然需要不斷創(chuàng)新、改進。企業(yè)社會保險基礎(chǔ)資料管理工作也必須與時俱進，不斷改進完善， 為維護參保職工合法權(quán)益，為企業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極推動作用。

關(guān)鍵詞：社會保險；基礎(chǔ)資料管理；合法權(quán)益；科學(xué)發(fā)展

一、加強社會保險基礎(chǔ)資料管理的重要性

社會保險基礎(chǔ)資料是參保單位和參保人履行繳費義務(wù)、享受社會保險權(quán)益的原始憑證，貫穿于社會保險參保登記、保險費征集繳納、保險待遇核準(zhǔn)發(fā)放、稽核考量等社會保險業(yè)務(wù)全過程，是對參保單位和參保人權(quán)益的真實記錄，是確定參保人員享受社會保險待遇的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)了社會保險“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的作用，基于這些原因，有人形象地將社會保險總結(jié)為“出生入死”。

二、企業(yè)加強社會保險基礎(chǔ)資料管理的必要性

隨著社會保險制度的規(guī)范與發(fā)展，參保職工對社會保險關(guān)注度的不斷增強，參保資料的日益增多和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，企業(yè)肩負(fù)重要的社會責(zé)任，身系維護職工合法權(quán)益的義務(wù)，企業(yè)不僅負(fù)責(zé)社會保險政策的貫徹落實，而且直接面對參保職工開展社會保險政策的宣傳解釋工作，甚至對于參保職工日益增加的保險訴求負(fù)有維穩(wěn)、協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮著上下貫通的重要紐帶作用。俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，這些工作的開展，與社會保險基礎(chǔ)資料息息相關(guān)，企業(yè)社會保險基礎(chǔ)資料成為至關(guān)重要的載體與基石，社會保險基礎(chǔ)資料管理愈發(fā)凸顯重要意義。

三、油田企業(yè)社會保險基礎(chǔ)資料管理模式

1.以前管理中存在的問題和不足

以前的社會保險基礎(chǔ)資料管理方式各異，甚至該歸檔的資料沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況以及多頭管理的現(xiàn)象也比較常見。油田企業(yè)在經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)過程中，也出現(xiàn)過因基礎(chǔ)資料缺失導(dǎo)致參保人質(zhì)疑個人保險待遇，最終訴諸法律多年奔波的事例，雖為個例，但是單位和參保職工個人都浪費了很大的精力、財力，給雙方都造成了極其被動的影響。

2.參保職工需求

隨著社會的進步，參保職工維權(quán)意識和保險意識日益增強，特別是開放的網(wǎng)絡(luò)等信息資源增多，參保職工對于自身社會保險個人賬戶、繳費情況、待遇支付等內(nèi)容的關(guān)注程度日益迫切，參保職工保險需求日益增強。

3.實際工作需要

按照地方有關(guān)部門社會保險工作要求，以及企業(yè)強化“三基”工作，提高工作質(zhì)量和工作效率管理目標(biāo)，便于對企業(yè)社會保險工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、改進提高，提高企業(yè)社會保險基礎(chǔ)資料管理，勢必對下一步工作開展發(fā)揮良好的借鑒和推動作用。

4.客觀環(huán)境推動

由于本企業(yè)的生產(chǎn)特點，各基層單位分布較散、相互距離較遠(yuǎn)，資料傳遞存在丟失、責(zé)任劃分不明等安全風(fēng)險，原來企業(yè)集中管理的一級管理模式已不便于為參保職工提供及時、有效的查詢，也不再適應(yīng)規(guī)范管理、提高管理、安全管理的需要，這些客觀因素迫切需要一種適合本企業(yè)實際的社會保險基礎(chǔ)資料管理方式。

5.油田企業(yè)社會保險基礎(chǔ)資料具體管理模式

通過各層面研討，外出調(diào)研，認(rèn)真比對周邊企業(yè)做法，聽取基層單位意見和建議，結(jié)合地方社會保險主管部門業(yè)務(wù)要求，最終確定了具有油田企業(yè)特點的“321”社會保險基礎(chǔ)資料管理模式：

“3”即三個統(tǒng)一：內(nèi)容統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。“內(nèi)容統(tǒng)一”即統(tǒng)一檔案內(nèi)容，對社會保險基礎(chǔ)資料的歸檔范圍、管理要求、管理制度、保管期限等做了統(tǒng)一規(guī)定，確保社會保險基礎(chǔ)資料的齊全、完整和安全“；形式統(tǒng)一”即統(tǒng)一檔案外觀，統(tǒng)一檔案盒、背脊標(biāo)簽、歸檔封皮、目錄記錄及檔案的專門存放場所等，使社會保險業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)一美觀，也保證了職工內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)時社會保險基礎(chǔ)資料的一致性，利于管理“；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”即按照一個標(biāo)準(zhǔn)對社會保險基礎(chǔ)資料進行檢查、考核，按照《社會保險業(yè)務(wù)檔案達標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，對資料收集、整理、編目、歸檔、移交到利用等每一個環(huán)節(jié)按一個標(biāo)準(zhǔn)進行檢查、考核，推進了社會保險基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程。

“2”即兩級管理：社會保險基礎(chǔ)資料由企業(yè)和基層單位按照管理權(quán)限進行兩級管理。企業(yè)層面的社會保險基礎(chǔ)資料由社會保險中心進行管理，具體包括企業(yè)社會保險基金收支管理、社會保險繳費及地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核準(zhǔn)的保險費、待遇申報等資料；各基層單位層面的社會保險基礎(chǔ)資料由各單位保險部門進行管理，具體包括本單位職工個人資料、本單位社會保險相關(guān)申報資料及核準(zhǔn)的材料。企業(yè)和基層單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工明確、責(zé)任清晰。

“1”即一人一檔：個人檔案按人建立，一人一檔，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金等賬戶手冊統(tǒng)一歸入職工檔案，實現(xiàn)“四險合一”，與其他待遇資料一并按照年度進行歸檔，資料齊全、一目了然，方便職工查詢，也大大減輕了基層單位的工作量。社會保險中心作為上面實施管理職責(zé)的“一根針”，通過定期、不定期地對基層單位社會保險基礎(chǔ)資料管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)管，將各基層單位實施具體管理的“千條線”緊緊地串了起來。這種管理模式利于有效提高工作效率和工作質(zhì)量，也保證了基礎(chǔ)資料的齊全完整、便于有效便捷利用資料信息。

隨著社會保險基礎(chǔ)資料規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢，以及社會保險業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)性地位和服務(wù)性功能的日顯重要，按照檔案實用性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性、前瞻性管理原則，結(jié)合油田企業(yè)社會保險基礎(chǔ)資料管理現(xiàn)狀，我們積極探索社會保險基礎(chǔ)資料管理的長效機制。其中包括探索社會保險業(yè)務(wù)檔案發(fā)展規(guī)律，吸取實際操作中的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在社會保險基礎(chǔ)資料的收集、整理、歸檔、保管、提供利用等具體實踐中的不明確、不協(xié)調(diào)之處，結(jié)合實際進一步改進管理方式、交接流轉(zhuǎn)形式等；持續(xù)推進企業(yè)社會保險信息化建設(shè)，逐漸建立社會保險業(yè)務(wù)檔案多種介質(zhì)相互轉(zhuǎn)換和備份的有效途徑，逐步將紙質(zhì)檔案過渡到數(shù)字檔案或二者共存等模式，提高資料、數(shù)據(jù)安全系數(shù)和利用效率；同時進一步研究如何充分利用檔案資料，科學(xué)評價企業(yè)社會保險制度運行情況和未來趨勢，把單位和個人社會保險基礎(chǔ)資料上的“死信息”變成“活數(shù)據(jù)”，為企業(yè)科學(xué)、有效制定社會保險政策、制度提供科學(xué)、合理依據(jù)，真正落實好社會保險這項惠民工程。