防火規范修訂，能否整肅防火門窗市場？

俗話說“安全大于天”，消防產品的質量優劣及應用的規范直接關系到發生火災后，消防設施能否有效地發揮作用，并切實保障人身及財產安全。而防火門與防火窗作為火災發生時保障生命安全的第一道防線，在建筑中起到阻止火勢蔓延及煙氣擴散、為人員安全疏散爭取時間的作用，其意義重大，不容小覷。

2018年5月，住房和城鄉建設部發布了《建筑設計防火規范》局部修訂公告（以下簡稱《新規》）。《公告》對2014年發布的《建筑設計防火規范》中十余項條款進行了修訂，并將從10月1日起強制實施。本專題將就《新規》出臺的背景進行梳理，并特別邀請到了從事防火門窗標準制定的行業專家及多名業內人士為您解讀，幫助您全面了解《新規》給我國的防火門窗企業帶來的主要影響。

一、不設防的防火門窗

浙江省金華市的永康占全國防火門生產總量的半數還多。2012年8月，《南方周末》以《不設防的“防火門”》為題，揭露了永康防火門生產中觸目驚心的亂象：生產企業為了節約成本偷工減料、以次充好、大肆買證、四處拉關系，整個“門都”亂象叢生。

報道一出，輿論嘩然。國家公安部消防產品合格評定中心立即牽頭，聯合金華市質檢、消防等部門嚴厲查處和打擊無證貼牌生產、仿冒買賣許可證等違法行為，嚴格整頓生產企業的產品質量。經過為期5天的檢查，共收回了955張防火檢測報告，封存了幾千樘防火門成品。隨后，永康市政府聯合消防、質檢等部門專門出臺了整治措施，永康地區54家獲證生產防火門的企業簽署了自律承諾書和自律保證金，一旦消防以及質檢部門在檢查中發現產品質量不合格、抽樣做耐火極限檢驗不合格以及不合格產品不及時召回時，將從中提取5000元到5萬元的違約金。在2013年春節前夕，永康消防大隊聯合質監、工商部門再次對永康市的部分防火門生產企業進行了抽查，經檢驗，合格率為98%。

然而，這樣的“嚴打式”質量檢驗并沒有徹底肅清行業亂象。僅僅2年后，以次充好的防火門窗又現身市場。2015年第三季度，國家質檢總局抽查了上海、江蘇、浙江、廣東等4個省、直轄市的60家企業生產的60批次防火門產品，其中抽查集中產區浙江省30批次產品。抽查發現，有4批次產品耐火性能不符合相關標準規定，不合格產品檢出率為6.7%。

企業之所以冒天下之大不韙，挑戰消費者生命安全的防線，主要是出于降低成本的考慮。以防火門為例，不同等級的防火門對鋼的厚度有不同的要求，而檢出不合格企業多為偷工減料，使用薄鋼板代替厚鋼板以降低成本；就防火窗而言，由于國內掌握生產防火玻璃等部件的關鍵技術的企業仍比較少，而許多企業又不愿投資研發相關技術，致使部分廠商抱有僥幸心理使用不合格的材料。

二、“市場失靈”，監管補位

追逐利益是企業的本質，但當企業的利益與公共利益產生沖突的時候，則需要政府通過強制手段予以規范，否則將很容易出現“市場失靈”的情形。這種情況一度是我國防火門窗行業的真實寫照。

“由于監管不利，我國許多消防產品在生產的過程中為了降低成本，而使功能大打折扣，造成在市場的終端銷售的價格與生產合格產品的成本處于倒掛狀態。”廣東興鎧建材科技有限公司董事總經理童憬告訴本刊，“隨著國家要求的逐漸嚴格，肯定會促使這些企業主動研發，在保證質量的情況下逐漸降低成本，將來相應產品的質量和價格應該都會提升，回到一個正常的狀態，整體來講會促進這個市場的規范和繁冗。”

目前，我國防火門窗的監管仍然存在主體分散、標準混亂等問題。例如，公安部、消防局系統針對消防產品的監督管理工作的法律法規有《消 防 產 品 監 督 管 理 規 定 》、 GA1061—2013《消防產品一致性檢查要求、GA 588 —2012《消 防 產 品 現 場 檢 查 判 定 規 則》等；同時，質檢系統還有相關產品認證規則 ，如GB 12955—2008《防 火 門 》、 C C C F — H Z F H -0 2 （ A / O ） 《 建 筑 耐 火 構 件 產品強制性認證 實施 細則》（以下簡稱 《細則》）等；而本次修訂的《建筑設計防火規范》則是住房與城鄉建設部發布的。

在執行過程中，如此復雜的監控體系卻仍遺留了無據可依的漏洞，如：《判 定 規 則 》中僅有防火門、防火卷簾的現場質量檢查要求，卻無防火窗的相關規定 ，導致其現場判定難以進行；《消 防產品一致性檢查要求中僅有防火門、防火窗的一致性檢查要求，致使防火卷簾的一致性檢查無法可依。

此外，產品目錄文件的規定不全面也給監管造成一定難度 。例如，公安部、消防局于2015年下發的《產品目錄》將防火門、防火門閉門器等列入典型產品，但防火門鏡 、防火門監控器 、防火門電動閉門器、防火門電磁釋放器、防火門門磁開關等相關產品卻未對其進行明確定性，致使這些產品的監管產生困難。

童憬認為，未來一個時期內，我國的消防產品規范仍將以自愿性認證為主，即企業和國外先進的消防產品進入到國內后，先進行自愿性認證，取得市場的認可后再逐漸由官方機構來提升整個行業標準，通過這種“先進帶后進”的方式，逐步通過國外企業的好的標準逐步把我們的產品提升到一個更好的層面。

就本次由住房與城鄉建設部出臺的《新規》而言，其中關于門窗耐火性的驗收并未納入消防驗收，而是歸屬于工程驗收中。目前，廣東省已經發布了文件，簡化工程驗收流程，規定工程驗收全部由建設口統一、一次性提出。這樣一來，只要前期的門窗產品都是按照各種性能要求來做的，其耐火完整性達到國家標準，同時又有工程上的報告，就有可能交給第三方去檢測，在工程驗收時再采用就可以了。

三、《新規》出臺：擴大應用，整肅市場

本次《新規》出臺，重點在于增加了對某些領域的防火要求，如對老人照料設施、幼兒園等有不易逃生人群的地方，要求安裝更多的防火門，但對防火門與防火窗的生產安全標準并沒有做新的規定。

目前普遍認為，防火門窗中最大的技術難點在于防火玻璃。“檢測不合格的原因主要是由于防火玻璃的生產工藝存在問題，許多單片防火玻璃在試驗前10分鐘玻璃就會破裂。”中國建筑科學研究院建筑幕墻門窗技術中心主任、教授級高級工程師王洪濤在接受本刊采訪時談到。

除了窗戶玻璃之外，影響門窗耐火性能的還有型材。目前常用的型材中，鋼材和木型材在試驗時的表現較好，但塑料窗和鋁合金窗在時間長了以后都會融化掉，甚至碳化。另外，型材還起到固定玻璃的作用，由于溫度很高時玻璃會變軟，甚至逐漸垮下來，因此耐火窗往往采用一些比較特殊的技術，例如隔熱鋁合金型材的窗就在型材上把室內和室外兩側用鋼材連接起來，再設置一些夾具，把玻璃夾住，這樣即使玻璃軟化后也不會垮掉，還能繼續作用在窗的平面上。

王洪濤認為，《新規》中對門窗耐火性的要求，將為國內企業持續自主研發、解決上述技術瓶頸帶來契機。“盡管外資企業的防火窗和普通窗的技術已經很成熟了，但他們并沒有充分的準備去按照《新規》這個要求來做，因為他們并沒有現成的符合這種要求的耐火門窗。”王洪濤說。由于國際上通常是將防火窗和普通窗當做兩種產品來認證，而我國是要求普通窗具備一定時間長度的耐火性能，相當于是介于國外防火窗和普通窗之間的一個產品，因此在這類產品上，國內企業和國外企業可以說是站在同一個起跑線上，都在逐步摸索和改進。“國內企業在各自的技術路線上已經發展得比較成熟了，像嘉寓、和平、順達這些企業的產品都通過了耐火性測試。”

當然，一些進入中國多年的外資企業也早就瞄準了中國市場這塊日益擴大的蛋糕。例如，德國知名門企霍曼給通過持續研發，給防火門增加了許多不同的配置選項，推出了木板防火門和帶有塑料造型的防火門、防火防盜門等產品。“隨著應用場合的增多，市場上的需求也會有不同的變化。以前防火門主要用于逃生通道，用的主要是光板噴涂的鋼制防火門。但是，隨著場合的增多，就會有更多的需要個性化的表面裝飾，像一些木板或特殊材料防火門，會使防火門美觀一些。這些新出現的需求會對某些企業是一個比較大的變化，霍曼已經在這些方面做過很多的考慮。” 霍曼（北京）門業有限公司研發部經理鮑海濤告訴本刊。

《新規》將于今年10月份開始正式實施，這在客觀上將給地產公司增加一定的成本。據悉，目前很多企業和地產公司已經爭相開始搶先審批。住建部在發現這個情況后，已經在現有驗收中開始執行《標準》中的部分條款。

無論對于需要技術研發、設備升級的門窗企業來說，還是對于應用防火門窗的開發商來說，前期增加的投入僅僅是市場逐步規范過程中的“陣痛”，對法律的畏懼、對生命的尊重、對僥幸心理的摒棄才是整個市場回歸理性、健康發展的開始。

希望這次的政府監管不再流于“嚴打式”和“運動式”的形式，而是實實在在地當好人民的生命安全的“守夜人”。唯有如此，才是真正地對人民的生命負責，對消費者的尊嚴負責，對行業的長久發展和繁榮負責。