武漢城市地質檔案管理策略研究

徐德馨，李黎，劉順昌，張春梅

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

隨著我國城市化進程的推進，城市建設規模不斷擴大，開發區域不斷延伸，城市由地表向地下空間拓展，而城市的建設離不開地質檔案資料，城市地質檔案的重要性正逐漸被人們所認識，需求量更是與日俱增。近年來，國家和地方政府對城市地質工作也頗為重視，沉淀的資料量與服務量增長迅速，地質資料相關制度也從過去的注重匯交保管向注重開發利用轉變[1～2]。然而，當前的地質資料工作存在服務體系不健全、服務標準不完善、服務基礎較薄弱、服務觀念較落后等諸多問題，使地質檔案資料潛在的巨大價值未能得到充分發揮[3～5]。因此，加強地質檔案的管理工作，用最新的管理策略(包括技術手段和管理思路)，最大限度地滿足社會經濟發展和城市建設對地質檔案的需求成為當前地質檔案信息化服務的研究重點和難點之一。

武漢地區地質環境條件較復雜，存在的不良地質作用和地質災害類型主要有巖溶地面塌陷、滑坡、崩塌、軟土地面沉降、河流沖蝕塌岸等。其中尤以巖溶地面塌陷、滑坡、崩塌、軟土壓縮變形等地質災害影響最大，破壞性最強[6～7]。近年來，武漢市處在大建設、大發展時期，工程建設誘發地質災害環境破壞事故時有發生，為了加強對地質災害防治、監管以及地質成果資料的信息化管理的需要，開展了武漢城市地質檔案管理策略研究。

2 策略研究

城市地質檔案管理策略研究意義重大，首先，檔案管理策略研究是地質檔案管理的理論基礎，是地質檔案信息化管理和社會化服務的基礎；地質檔案應用研究是地質檔案這種資源功效和作用最大化的研究，是地質檔案信息化和服務的最終目標。本文地質檔案管理策略研究包括以下6個方面：分類、流轉、歸檔、建庫、質量控制、應用。

2.1 分類策略

城市地質檔案分類策略研究包括檔案類目設置、檔號編制規則和“三合一制度”三個方面的研究。其中，“三合一制度”是指“檔案類目”、“歸檔范圍”和“保管期限”三個方面建立一套完整、統一的制度。

檔案分類是檔案整理和入庫的依據，為保證城市地質檔案標準化入庫工作的順利開展和完成，需要對城市地質檔案進行分類。

地質檔案分類 表1

為方便檔案的歸檔整理、管理、利用和編研工作，以專業劃分二級類目，如表1所示。如M1基礎地理，M2基礎地質，M3工程地質……；再在二級專業類目下劃分三級類目，限于篇幅，本文不詳細列出，可參見相關報告[8]。

2.2 流轉策略

城市地質工作的生產作業、成果管理、檔案管理分別由不同的單位完成，因此具有參與單位多、工作流轉環節多、檔案流轉結點多等特征。為了保證城市地質檔案的歸檔和標準化入庫工作的順利進行，需要進行地質檔案流轉策略研究。檔案流轉過程管理是一種以規范化地構造端到端的主要業務流程為中心，以持續地提高單位業務績效為目的的系統化方法，是一個操作性極強的定位描述，通常能達到縮減時間、提高質量、降低成本的效果。流程通常具有目標性、內在性、整體性、動態性、層次性和結構性等特點。城市地質檔案流轉策略研究包括移交流程、接收流程和歸檔流程等三個方面的研究。詳細流轉過程如圖1所示。

圖1 城市地質檔案標準化流轉圖

2.3 歸檔策略

城市地質檔案歸檔是流轉過程中最后一個環節，是地質檔案管理很重要的一個環節，需要進行專門的策略研究，以保障地質檔案歸檔管理的質量和效率。歸檔策略主要包括地質檔案紙質和電子兩種類型的歸檔制度和流程方面的策略。

(1)檔號編制規則

地質檔案分為紙質檔案和電子光盤檔案

①紙質檔案編號

檔案編號是一種符號語言，它反映其分類與排序的內在科學性、規律性，起著便于檢索、調閱、管理的作用。因此，它的基本結構由四部分組成：該項目所屬的檔案分類號；該項目年號；該項目工程號；該項目的卷號。紙質檔案編號示例如圖2所示。

圖2 紙質檔案編號示例

②電子檔案編號

電子光盤檔案的檔案編號與紙質檔案不同在于沒有明確的卷號，但有光盤編號，其檔案編號的基本結構也由四部分組成：該項目所屬的檔案分類號；該項目年號；該項目工程號；該項目的光盤號。電子光盤檔案編號示例如圖3所示。

圖3 電子光盤檔案編號示例

(2)“三合一”制度

“三合一”制度是檔案人員在實踐工作中形成的檔案管理制度，這個制度是為了立檔單位在收集整理檔案時能明確分類方案、歸檔范圍和保管期限。分類方案是核心內容，要說明分類方法、分類標識和檔案編號；歸檔范圍中要明確哪些檔案要歸檔，哪些檔案不需要歸檔；保管期限分短期、長期和永久。

2.4 建庫策略

城市地質檔案數據具有多源、異構、海量的特征，要集成管理好這些數據，必須開展地質檔案建庫策略研究。以城市地質檔案分類策略為基礎，結合地質檔案類目設置，開展了地質檔案建庫策略研究。

以武漢市各類地質檔案專題數據為基礎，參考了國家標準、行業規范，參照了有關城市地質調查工作經驗，結合了城市地質檔案數據集成管理、成果展示及其他應用需求。針對城市地質檔案原始數據、基礎數據和成果數據，首先開展城市地質檔案數據分類編碼規則研究和編制工作；其次開展各類地質檔案數據表(圖形和屬性數據)的數據項內容包括名稱、代碼、類型、長度、值域等研究和編制工作。地質檔案數據表詳細設計參見武漢市制定的規范[9]。

2.5 質量控制策略

城市地質檔案質量至關重要，質量是地質檔案的生命線，質量差甚至錯誤的地質檔案，使用后可能導致重大的決策失誤，造成重大生命財產損失。城市地質檔案的質量控制分為常規檔案質量控制和檔案數據庫質量控制。

(1)紙質檔案質量控制

根據城市地質工作的作業流程特點和地質檔案的特征，城市地質數據生產過程中形成的資料信息需要嚴格的質量控制，其控制的主要內容有：歸檔的及時性、歸檔的完整性和準確性、一致性、元數據的規范性、責任簽署的規范性等五個方面。

(2)電子檔案質量控制

電子檔案數據建庫是檔案數據處理和加工的最后一道工作，也是最重要的直接呈現在用戶面前的最終檔案成果，因此數據庫的質量直接關系到檔案信息資源的查詢和再利用，其檢查內容有如下五個方面：一是數據的完整性，是指實體、實體屬性和實體關系不存在多余或缺失的現象，數據集中多余數據的程度，如多余圖層、空間實體等或數據集中缺失數據的程度，如缺失圖層、空間實體等；二是邏輯一致性，是指數據結構、屬性及關系的邏輯規則的一致性程度，一致性檢查包含概念一致性、值域一致性、格式一致性、拓撲一致性等四個方面；三是空間定位精度，是指空間實體位置的準確度，包含數學基礎精度、校正精度、采集精度等三個方面；四是專題數據準確度，包含分類的正確性、定性屬性正確性、定量屬性準確度等三個方面；五是圖面整飾規范性，是指圖面顏色、花紋、符號、線型的設置以及圖名、圖號、圖例、附圖、鑲圖等配置的規范性，具體分為符號規范性、線劃規范性、用色規范性、網紋與花紋規范性、圖面結構合理性、注記規范性等。

2.6 應用策略

結合國內外地質檔案信息化服務情況，根據城市地質檔案分類及服務對象的特點，對城市地質檔案信息化服務的對象進行了區分，可以更精確地服務于不同對象，提高服務的效果。

地質檔案服務對象按不同需求可以分為三大類：政府有關部門(國土、規劃、建設、人防、環保、交通等，下文統稱“政府部門”)、地質技術院所(高校、研究所、工程技術單位，下文統稱“地質院所”)、社會公眾(非地質相關行業的普通公眾)。

(1)政府部門

針對政府部門這類用戶，本項目提出的策略是：以網絡在線服務為主，開啟一站式服務。該類服務通過研制開發“地質檔案信息共享服務平臺”這一系統實現，該系統采取B/S(瀏覽器/服務器)模式，主要以查詢和統計功能為主，提供基于網絡化、智能化的地質信息服務和快速反應平臺，為城市規劃、建設和管理提供地質信息方面的決策支持。該系統通過對信息資源的有效集成，較為有效地解決了互聯網信息資源的快速增加與管理松散造成的用戶在搜索某一專題或某一區域的信息時效率低下的問題。

(2)地質院所

地質院所這類用戶的需求通過單一的系統是不可能完全滿足的，只能通過多種方式，漸進式地提供所需信息和服務，來滿足其需求。

以地質檔案分類、流轉、歸檔、建庫、質量控制策略研究基礎上，建立標準的地質檔案服務目錄，在網站上發布，便于工程技術單位查詢，明確所需地質資料形式和內容后，可以進一步聯系，商量采取何種方式提供。這些方式包括：紙質資料借閱、非涉密數據下載以及簽訂合作協議，提供更多種類的地質信息服務和知識服務。

(3)社會公眾

以互聯網和移動端程序為主要手段和媒介，針對社會公眾這類用戶，開設地質科普專欄，重視地球知識的普及與公眾意識培養；另外為他們提供各類地質信息和一些災害預防信息等，讓公眾了解地質調查機構的各項活動，提高公眾對地質事業的關心和認識度，提高市民對地質災害防災減災的能力和意識；公開各類非涉密的地質圖等地質工作成果信息等，不斷擴大地質檔案的社會影響；還可在移動端App上，增加互動環節，提供更多的服務。

圖4為武漢市測繪研究院研制開發的網站“城市地質檔案管理策略及應用概覽”，是本文策略研究應用的一個很好的示例，可為三類用戶提供地質檔案服務。

圖4 城市地質檔案管理策略及應用概覽網站

3 成果應用

3.1 在地質檔案管理方面的應用

本文對城市地質數據生產、獲取、歸檔、檢查、質量控制、建庫和應用等工作流程進行全過程的研究，針對每一個環節的特點和工作需要，研究制定相應的可實施的流程和策略。可實現城市地質檔案全過程管理更加科學和規范，值得各地質單位在地質檔案管理方面借鑒和使用。

3.2 在地質檔案應用系統中的應用

本文地質檔案分類策略可為地質檔案應用系統數據目錄的建立起到指導作用；流轉、歸檔、建庫等策略可為檔案系統流程性功能開發奠定理論基礎；質量控制策略可以為檔案系統數據檢查、質量控制提供依據；應用策略可為檔案系統需求分析，開發、部署方式提供借鑒。在本文地質檔案管理策略研究基礎上，武漢市測繪研究院已經研制開發了多目標用戶的地質檔案應用服務體系，充分挖掘了城市地質檔案這一寶貴資源庫的價值，實現城市地質檔案信息高效、便捷地服務于城市規劃、建設和應急等領域這一目標。

3.3 在多要素城市地質調查工作中的應用

2019年，武漢市多要素城市地質調查工作即將全面展開，本文策略研究成果可在武漢市多要素城市地質調查、地質檔案管理全過程中得以應用，將產生可觀的經濟效益，本文成果也可供其他城市多要素地質調查工作借鑒。

4 結 語

(1)本文根據城市地質工作的業務流程和城市地質檔案的特征，建立了一套涵蓋檔案分類、流轉、歸檔、建庫、質量控制和應用的管理策略，六大檔案策略環環相扣，融合為一體，形成一套完整的檔案管理與應用策略。本文策略研究成果可極大地提高地質檔案工作效率和管理水平，可供地質檔案管理部門參考和借鑒。

(2)2017年9月，國土資源部“關于加強城市地質工作的指導意見”(國土資發〔2017〕104號)指出，城市地質調查的總體目標，到2020年，完成城市地質調查示范，到2025年，完成全國地級以上城市地質工作全覆蓋。可以預見，隨著國家和地方政府對城市地質工作越來越重視[9，10]，沉淀的地質檔案資料量與服務量增長會越來越迅速，本文研究成果不僅具有新穎性、創造性，而且具有很強的針對性和實用性，因此本文策略研究成果將具有重要的實用價值和廣闊的應用前景。