中美農藥行業(yè)排污許可證政策差異性探討

施瑪麗,王 娜,郭欣妍,單正軍,王 瑛

(1.南京理工大學化工學院,江蘇 南京 210094;2.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所,江蘇 南京 210042)

排污許可證制度是國際通行的一項基本環(huán)境管理制度,美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)都對排放廢水及廢氣的排污單位實行許可管理,取得明顯成效。其中,美國的排污許可證體系以其完善的框架、細致的規(guī)范和顯著的效果成為各國學習的典范。美國實行的是單項排污許可證制度,按照不同污染介質進行發(fā)放,形成了以《清潔水法(Clean Water Act, CWA)》和《清潔空氣法(Clean Air Act, CAA)》為法律基礎的污水和大氣排污許可證制度。污水許可制度也被稱為國家污染物排放削減(the national pollutant discharge elimination system, NPDES)許可證,該制度主要管控通過點源排放污染物直接進入水域的排污單位。針對含有有毒污染物或非常規(guī)污染物的非生活污水排至公共污水處理廠時可能產生的污染物“穿透”或“干擾”現象,美國聯邦法規(guī)40CFR403提出了國家預處理計劃(National Pretreatment Program),要求對該類污水提前進行預處理。由于水污染點源排放控制采取排污許可證制度取得成功,美國將空氣固定源排污許可證制度寫入《清潔空氣法1990年修正案》,并于1991年正式在全美范圍內執(zhí)行。

我國排污許可制度自20世紀80年代開始嘗試實施,天津、蘇州、揚州、廈門等十余個城市在排污申報登記的基礎上,向企業(yè)發(fā)放水污染物排污許可證[1]。1988年原國家環(huán)境保護局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。2000年4月,全國人大常委會修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》對總量控制區(qū)內排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位試行許可證管理,我國開始建立以總量控制為目的的排污許可證制度[2]。……