干部成長為縣委書記的軌跡

徐雷

縣委書記職位極其重要。正如習近平總書記所指出的，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。縣委是我們黨執政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。”

縣委書記職位極其重要。正如習近平總書記所指出的，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。縣委是我們黨執政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。”

2015年，中共中央組織部在時隔二十年后再次開展百名“全國優秀縣委書記”（簡稱“百優縣委書記”）評選表彰工作。通過好中選優、從嚴把關、深入考察、多級公示的層層推選，最終來自全國31個省（自治區、直轄市）的102位縣委書記從全國2800多位縣委書記中脫穎而出。2015年6月30日，習近平總書記在北京親切會見全國優秀縣委書記，代表黨中央向受到表彰的全國優秀縣委書記表示熱烈祝賀。102位優秀縣委書記走上領獎臺，接受黨和國家的隆重表彰。

那么，這些優秀縣委書記是如何成長起來的，尤其是在成長為縣委書記的道路上有著什么樣的成長軌跡？這不免成為一個值得我們深度思考和研究的問題。

本文探討的是干部成長為縣委書記的軌跡，即干部如何成長為縣委書記的問題。干部成長為縣委書記，雖不同個體之間原因復雜，無固定模式，但通過對一定數量的縣委書記個體（如“百優縣委書記”（2015年））紛繁復雜的個人成長經歷的回顧與梳理，我們發現，干部之所以能成長為縣委書記，仍有一些普遍性的規律，有著獨特的軌跡，這一獨特的成長軌跡突出地體現在他們在成長為縣委書記的過程中所經歷的周期、路徑和關鍵節點上。

一、在成長周期上：長時間的任前積累

成長周期主要探討的是干部成長過程中基于時間要素的成長階段變遷的問題。成長為不同類型的干部，其經歷的周期往往不同。縣委書記這一職位的特殊性和重要性使得干部在成長為縣委書記的過程中，在每個階段上所花費的時間往往比成長為一般干部要多一些，他們成長為縣委書記經歷了較長的周期。

根據“百優縣委書記”（2015年）公開的資料顯示，在這102人中，從參加工作到走上縣委書記崗位，歷時11-15年的有1人，占比1%;16-20年的有12人，占比12%;21-25年的有31人，占比30%;26-30年的有40人，占比39%;31年以上的有18人，占比18%。歷時最長的是39年，最短的是15年，平均歷時是26年。因而，通過對“百優縣委書記”（2015年）的分析發現，干部在成長為縣委書記的過程中，絕大多數經歷了長時間的任前積累，即他們成長為縣委書記并非一日之功，是摸爬滾打幾十年一步步積累起來的，是一步一個臺階地成長起來的，經歷了從幼稚到成熟的長期磨礪的循序漸進的積淀。

圖1 從參加工作到走上縣委書記崗位歷時分布

二、在成長路徑上：T字型的歷煉

成長路徑主要探討的是干部成長過程中的基本脈絡。成長為不同類型的干部，其經歷的路徑往往不同。通過對“百優縣委書記”（2015年）成長過程的分析可知，他們成長為縣委書記的過程不是簡單的線性關系，而是復雜的曲線關系，往往需要不同層級、不同序列的崗位鍛煉，在成長為縣委書記的路徑上呈現出T字型結構，從而積累了上下左右全方位的能力、經驗。

1.多層級的崗位鍛煉

通過對“百優縣委書記”（2015年）成長經歷的考察，他們成長為縣委書記的途徑可以概括為四種，即：上下迂回式、蜿蜒上升式、長期單一式和空派下降式。所謂上下迂回式，主要是指參加工作以來，干部或經過縣級和市級及以上機關，或經過鄉級、縣級和市級及以上機關，或經過鄉級和市級及以上機關崗位的鍛煉，而走上縣委書記崗位。也就是分為三種情況：第一種情況：在縣級和市級及以上機關之間上下迂回而獲任縣委書記;第二種情況：在鄉級、縣級和市級及以上機關之間上下迂回而獲任縣委書記;第三種情況：在鄉級和市級及以上機關之間上下迂回而獲任縣委書記。所謂蜿蜒上升式，主要是指參加工作以來，干部經過鄉級和縣級崗位的鍛煉，一步一個臺階地走上縣委書記崗位。所謂長期單一式，主要是指參加工作以來，干部長期在縣級工作，而最終走上縣委書記崗位。所謂空派下降式，主要是指參加工作以來，干部主要在市級及以上機關工作，而后由市級及以上機關直接下派到縣任職縣委書記。而這里所說的多層級，即干部在成長為縣委書記的過程中，在走上縣委書記崗位之前，往往經歷了鄉、縣、市級及以上機關中兩個及以上層級的鍛煉。這反映到成長途徑上就是上下迂回式和蜿蜒上升式。多層級的崗位鍛煉能使干部熟悉不同層級的工作，積累多層級崗位工作的經驗。

根據102位優秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，從參加工作到走上縣委書記崗位，在經歷的層級上，74人有市級及以上機關工作經歷，占比73%;101人有縣級工作經歷，占比99%;53人有鄉級工作經歷，占比52%。其中，上下迂回而獲任縣委書記的有73人，占比72%;蜿蜒上升而獲任縣委書記的有22人，占比22%;長期單一而獲任縣委書記的有6人，占比6%;空降下派而獲任縣委書記的有1人，占比1%。在此基礎上，我們得出“百優縣委書記”（2015年）具有多層級崗位鍛煉的人數是95人，占比93%。因而，通過對“百優縣委書記”（2015年）的分析發現，他們在成長為縣委書記的過程中，自始至終長期在某一層級而成長起來的極少，常常有崗位縱向拉伸的需要，他們中的絕大多數都經歷了鄉、縣、市級及以上機關不同層級的鍛造，具備多層級崗位鍛煉的經歷，體現為上下迂回式和蜿蜒上升式占據主體，長期單一式和空降下派式占比很少。

圖2 工作經歷層級分布

圖3 成長途徑分布

圖4 多序列崗位鍛煉分布

2.多序列的崗位鍛煉

根據102位優秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，在序列轉換上，14人有國有企業工作經歷，占比14%;25人有事業單位工作經歷，占比25%。因而，通過對“百優縣委書記”（2015年）的分析發現，他們在成長為縣委書記的過程中，除了絕大多數都經歷了多層級崗位鍛煉，相當一部分還經歷了從其他領域、系統轉到黨政序列上來，經歷了黨政、國有企業、事業單位等不同序列的交叉鍛造。也就是說，他們在成長為縣委書記的過程中，常常也有崗位橫向擴展的需要，通過多序列的崗位鍛煉，使他們熟悉了不同序列的工作，有利于積累多序列崗位工作的能力與經驗。

三、在關鍵節點上：必要臺階的打磨

關鍵節點主要探討的是干部成長過程中的“緊要處”。成長為不同類型的干部，其經歷的關鍵節點往往不同。通過對“百優縣委書記”（2015年）成長過程的分析，他們在成長為縣委書記的過程中往往經歷了重要部門或關鍵崗位的鍛煉。在干部成長為縣委書記的漫長的道路上，成長的過程是由不同部門和不同崗位構成的一串深淺不一的成長“腳印”連成的，而重要部門和關鍵崗位就是其中的“深”腳印。這些重要部門、關鍵崗位等臺階的任職經歷在干部成長為縣委書記的過程中起著強有力的促進作用，鍛造了干部成長為縣委書記所應具備的一些個人素質。

1.重要部門的鍛造

通過對“百優縣委書記”（2015年）成長過程的分析可知，干部在成長為縣委書記的過程中，往往在很年青的時候就進入一些黨政序列中的重要部門進行鍛煉提高，如辦公室、組織部等。之所以說這些部門是干部在成長為縣委書記過程中的重要黨政部門，在于這些部門所提供的平臺的特殊性。辦公室、組織部等部門在我國各層級的政權架構中，是重要性較為凸顯、人才濟濟的部門。進入這些黨政部門，使得其能夠較早地闖入組織視野，被組織發現，作為重點對象得到組織培養。其中，辦公室（含辦公廳、秘書處等綜合協調部門）作為綜合部門，負責上下左右的傳達和協調，能夠熟悉多方面情況等。組織部（含人事局、人事處、組織處等組織人事部門）是干部成長的主管部門，在組織部工作或者負責組織人事，耳濡目染，能更為準確地把握干部成長的條件和成長的理想路線，使得自己潛移默化地按照干部成長的規律成長。除此之外，干部在成長為縣委書記過程中，還常常在黨領導的先進青年的群團組織——共青團這一部門鍛煉過，共青團（含青聯等青年團體部門）是優秀青年的聚集地，是黨政干部的重要后備來源，是青年成長的重要平臺，是影響年青干部成長的重要部門，有了共青團部門工作的經歷，能較為適應地轉到黨政領導崗位，滿足黨政崗位對干部素質的要求。

根據102位優秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，62人有辦公室工作經歷，占比61%;32人有組織部工作經歷，占比31%;35人有共青團工作經歷，占比34%。因而，通過對“百優縣委書記”（2015年）的分析發現，他們在成長為縣委書記的過程中，往往有著辦公室、組織部等黨政序列中重要部門及共青團部門的任職經歷。

圖5 重要部門工作經歷分布

2.關鍵崗位的鍛造

通過對“百優縣委書記”（2015年）成長過程的分析發現，干部在成長為縣委書記的過程中，有一些關鍵崗位是往往要經歷的，如鄉黨委書記或鄉長、縣長等。之所以說這些部門是干部在成長為縣委書記過程中的關鍵崗位，在于這些崗位所提供的平臺的特殊性。鄉黨委書記、鄉長、縣長等是總攬一個區域黨政工作的職位，是基層領導中的關鍵崗位，它們提供的核心素質鍛煉是最接近縣委書記崗位的某方面特殊需要的。其中，鄉（鎮、街道等同）是縮小化的縣域，當過鄉黨委書記或鄉長，負責過一個鄉黨委或政府的全面工作，對于培養他們的全面工作經驗、鍛煉臨機決斷能力、積累統班子帶隊伍、聯系群眾的領導方法和藝術都非常重要。縣長（旗長、區長等同）作為縣級政權的政府一把手，是縣級政權僅次于縣委書記的“二號”人物，是縣委書記最重要的班子成員和搭檔，也是距離縣委書記跨度最小的職位。當過縣長，負責過一個縣的政府全面工作，對于增強他們的組織協調能力、熟悉業務工作、統籌縣域發展全局的能力、提高領導水平等，具有至關重要的作用。

根據102位優秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，在成長為縣委書記的過程中，39人有鄉黨委書記或鄉長工作經歷，占比38%;79人有縣長工作經歷，占比77%。因而，通過對“百優縣委書記”（2015年）的分析發現，他們在成長為縣委書記的過程中，往往有著鄉黨委書記或鄉長、縣長的任職經歷。

圖6 關鍵崗位工作經歷分布

（作者單位：中共中央黨校研究生院）