社區地圖在社區網格化管理中的應用

和世開

(重慶市勘測院，重慶 401121)

1 引 言

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區居民對社區服務的需求越來越高、社區管理的內容也越來越復雜和繁重，因此社區進行網格化，構建起“橫到邊，縱到底，職能到位，責任到人，全面覆蓋，界線明確，不留空白，不交叉重疊”的管理服務網格，是提高社會管理科學化水平的重要途徑，是強化組織建設和創新社會管理的重要手段。

制作以社區轄區為單元的社區地圖，將社區地形、道路、水系、小區建筑、綠化等基礎地理信息和社區內居民戶籍人口、流動人口、小區數量等人文信息疊加在一張同一空間尺度的載體上。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的宗旨，結合居民住宅區自管小區、物管小區、轄區單位地理分布現狀、樓棟分布等因素，將社區劃分成n個責任網格，組建網格服務團隊，建立網格化管理資料信息平臺，逐步滿足社區居民個性化、多樣性的需求，提高社區居民生活質量，為政府實現社會管理和社會服務的功能，社區信息化的管理和服務手段加以落實，提高社區公共服務水平，促進服務型政府建設和社會和諧。

2 社區地圖

社區地圖以社區轄區為成圖單元，社區一般由一個面積較大的居民小區或者幾個面積不大的居民小區組成。以渝北區內社區地圖為研究示例，社區地圖幅面一般可設計為8開，比例尺約在 1∶1 000～1∶3 000之間，比例尺小于 1∶3 000的社區可設計為4開幅面，做成展開頁。一個街道或者一個區(縣)的社區地圖，幅面設計為等大，這樣便于外出工作攜帶，也可以裝訂成冊供社區管理服務使用或做資料存檔。

2.1 基礎數據

社區轄區面積相對較小，所以社區地圖成圖比例尺較大，地圖應表示的地理信息較多，圖面內容豐富翔實，基礎資料為新測 1∶500地形圖，獲取全要素信息，作為社區地圖的基本骨架數據。在局部缺失1∶500地形圖的區域，可用 1∶2 000地形圖來提取建筑輪廓線、水系、綠地等數據，來補全圖面信息。此外，還應根據實際需要，到現場采集單位、樓宇、門牌、樓棟號等POI信息點和購買最新高分辨率遙感影像數據。

2.2 地圖內容

社區地圖詳細表示社區內門牌號、行政中心、醫院、藥店、學校、賓館酒店、銀行、工廠、消防栓、公共廁所、電力井、電信井、氣井、人行道樹、路燈、給水檢修井、水篾子、污水井、公交站點、交通信號燈、攝像頭、區縣界、鎮街界、社區界、色帶、道路邊線、梯坎路、河流、水庫、池塘、房屋、公園綠地等地理信息。社區示例地圖如圖1所示。

2.3 編制工藝

社區地圖的編繪是一項綜合性的大型工程，其內容豐富且復雜，圖型多樣，在編繪表示方法上和普通掛圖差異較大。但總體上仍包括編輯準備、原圖編繪、計算機制圖和印刷出版等四個階段。社區地圖全部采用數字化制圖技術和工藝，較傳統的線劃模擬地圖內容更豐富、信息量更大、表示方法更靈活、成圖質量更好。因此，對制圖方法和工藝的要求也就更高。制圖工藝設計的科學合理與否直接影響地圖的質量和成圖周期。其主要編繪工作步驟如下：

圖1 漢渝路社區

(1)編輯準備：具體內容包括總體設計、地圖編輯設計、資料收集和整理、底圖編制、作者原圖編繪等。

(2)原圖編繪：根據制圖資料，按圖組及圖幅設計進行地圖編繪。

(3)計算機制圖制版：全部采用計算機制圖制版一體化技術完成。

(4)印刷：圖集所有內容經終審驗收、批準付印后印刷成果。

具體技術路線如圖2所示。

3 社區網格化

3.1 網格化原則

社區網格化是對社區管理機制的創新和實踐，建立科學的分工協作機制、高效的工作運行機制、規范的監督考核機制，實現社區管理的扁平化、精細化、信息化，社區服務的全覆蓋、全天候、零距離。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，街道結合居民住宅區、轄區單位地理分布現狀，按照小區界線、樓棟分布，合理確定責任網格，網格劃分實現了“全面覆蓋，界線明確，不留空白，不交叉重疊”，有利于組團服務、包干責任、上門調查和面對面服務。

圖2 社區地圖編繪技術流程

3.2 網格化地圖

社區網格化分界線僅作為管理社區服務事宜、細化責任人管理范圍的示意線，不屬于行政界線，可根據具體情況的變化而做適當調整。網格化界線在“任務相當、方便管理、界定清晰”指導下，具體根據社區內部的道路、小區范圍、園區范圍、建筑輪廓、河流、圍墻、花壇等有明顯特征地物來劃分，并把示意界線根據實際坐標疊加在社區地圖上，如圖3所示。

圖3 社區網格化

3.3 網格化管理

社區管理服務工作比較繁重，涉及面廣，信息量大。如人口信息：包括居民個人信息、戶籍、現住址、購置車輛等信息，其中，對重點關注人口進行分類管理，包括失業人口、低保人口、殘疾人、空巢老人、軍烈屬、安置幫教、黨員等；社區內社會組織、團體，包括工商企業、事業單位、社團組織等相關信息；還需要整合如街道信息、社區信息、小區信息、樓棟信息、設施設備、事件上報及處置信息、通知新聞等事務管理數據信息。

4 結 語

社區地圖能較好地體現社區網格化、社區地理、經濟、政治、文化的特點，與社區居民生活習慣相切合，符合大眾口味，是社區居民一看就懂的地圖產品，社區地圖的編制是社區信息化建設的基礎，是數字城市建設的基礎，很有必要也切實可行。下一步，可利用社區地圖提供基礎地理信息數據，搭建社區數字化管理系統平臺，將轄區內各種紛繁復雜的信息通過可視化的方式加以展示，從而提高管理的精細化、科學化程度，進一步完善街巷社區城市管理應急保障機制，以適應街道社區發展，指導政府社區服務，有效管理，輔助政府決策。