監(jiān)管視域下金華市國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)

國有企業(yè)是國家的重要經(jīng)濟支柱和重要行業(yè)的組成部分，國企在市場經(jīng)濟中的發(fā)展和壯大，離不開黨風廉政建設(shè)的有效推進。習近平總書記強調(diào)，“黨風廉政建設(shè)是做好企業(yè)工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是企業(yè)獲得社會信任和支持的重要保障。”在當前中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)廉政黨風在國有企業(yè)常態(tài)化駐村及發(fā)展，對推進國有企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及穩(wěn)定發(fā)展有著積極意義，同時也利于中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)落成。為此，金華市國有企業(yè)必須加強探索黨風廉政建設(shè)的有效路徑。

一、國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要性

1.促進資源合理配置。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的重要組成部分，其廉政建設(shè)對于維護社會公平正義至關(guān)重要。國有企業(yè)在經(jīng)濟活動中具有較大的資源壟斷優(yōu)勢，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，將導(dǎo)致資源分配不公，損害社會公平。通過加強廉政建設(shè)，國有企業(yè)能夠確保公平競爭，促進資源合理配置，維護社會公正。

2.推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)廉政建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。廉政建設(shè)有助于提高企業(yè)的透明度和效率，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的重要支柱，其廉政建設(shè)能夠推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和繁榮。

3.提高市場競爭力。國有企業(yè)廉政建設(shè)對于提高企業(yè)競爭力具有重要意義。廉政建設(shè)能夠提高企業(yè)的聲譽和形象，增強企業(yè)的社會責任感，吸引更多的投資和合作伙伴，提升企業(yè)的競爭力和市場地位。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，廉政建設(shè)是國有企業(yè)走向國際舞臺的重要保障。

二、金華市國有企業(yè)黨風建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著國家重大戰(zhàn)略的深入推進，金華市聚焦當前國有企業(yè)改革發(fā)展重點任務(wù)，著力打造“政治清明、企業(yè)清廉、員工清正、文化清朗”的新時代清廉國企，目前已成功創(chuàng)建金華市清廉建設(shè)成績突出單位1家，金華市標準型清廉國企2家，東陽市清廉建設(shè)成績突出單位4家和標準型清廉國企21家。

（一）金華市國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的做法和成效

1.完善制度引領(lǐng)支撐。國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。2019年以來，金華市國資委黨委和市紀委市監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進“清廉國企”建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確清廉國有企業(yè)建設(shè)的總體要求、基本原則、工作舉措等內(nèi)容，為國有企業(yè)加強清廉建設(shè)提供目標導(dǎo)向和工作指引。

2.規(guī)范權(quán)力運行體系。堅持預(yù)防和監(jiān)督并重，把企業(yè)和項目的廉潔風險防控放在突出位置，如市交投集團出臺《“大監(jiān)督”工作機制實施方案》，實現(xiàn)紀檢、監(jiān)察、審計、監(jiān)事“四位一體”監(jiān)督工作格局，市水務(wù)集團有針對性地制定《集團工程項目風險管理指引》，市城投集團發(fā)放《私人會所整治回頭看提醒書》。

3.做實黨建量化考核。堅持落實國有企業(yè)決策黨委會前置程序，推動“兩個責任”清單化管理，市國資系統(tǒng)黨委研究制定了《市屬國有企業(yè)黨建工作考核辦法》，進一步完善規(guī)范國企黨員干部管理體系。例如東陽農(nóng)商銀行引入客戶清廉監(jiān)督機制，設(shè)立清廉指數(shù)榜單，清廉指數(shù)納入績效考核，推動銀行員工清廉從業(yè)。

4.數(shù)字賦能提質(zhì)增效。金華市還積極借助云端移動平臺推進清廉國企建設(shè)。國資辦推出了金華地區(qū)首個國資國企綜合監(jiān)管平臺—東陽國資國企在線監(jiān)管平臺，人力、財務(wù)、融資、資產(chǎn)等11個模塊上線，通過數(shù)字化手段推動國企監(jiān)管數(shù)字化、一體化、系統(tǒng)化和閉環(huán)化，從嚴從實抓好全過程監(jiān)督。

（二）金華市國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)方面存在的問題及原因分析

1.存在問題。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不管私營企業(yè)還是國有企業(yè)都以盈利為目，相較而言，私營企業(yè)盈利性要遠高于國有企業(yè)，因而私營企業(yè)管理以及監(jiān)管，甚至是廉政管理等都要優(yōu)于國有企業(yè)。而且，國有企業(yè)更多的承擔了經(jīng)濟目標以外的如黨風廉政建設(shè)、社會職能等目標。金華市國有企業(yè)而言因隸屬國家控制和管理，非經(jīng)營性目標無法精確的量化考核，導(dǎo)致量化考核模糊，進而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部存在管理疏漏、監(jiān)管不當、黨風廉政建設(shè)浮于表面，主要表現(xiàn)在：一崗雙責，員工缺乏主動性和積極性；公費差旅，謊報虛報費用；推諉問題，表態(tài)多，行動少，無實效等問題。

2.原因分析。①權(quán)利分配不均。基于監(jiān)管的視域來看，管理權(quán)主要集中在領(lǐng)導(dǎo)高層，基層員工只有高頭銜職，而無處置行使權(quán)，層層審批，降低基層員工工作主動性和積極性，進而使得多數(shù)工作人員認為，黨風廉政是國家和高層領(lǐng)導(dǎo)事情，與企業(yè)無關(guān)，更與個人無關(guān)，由此疏于對企業(yè)以及自身廉政管理。②制度存在漏洞。國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的制度建設(shè)還不夠完善，存在一些漏洞和空白。例如，量化考核模糊，責任分解，致使得失職責任無人擔；監(jiān)管落實力度不足，企業(yè)管理者以企業(yè)盈利為目的，考慮自身地位和權(quán)力，不想因懲罰和懲治等導(dǎo)致基層員工不滿，故在管理中有錯不糾，有問題輕罰，從而導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部黨風廉政建設(shè)如同虛設(shè)。由此一來，使得國有企業(yè)內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀、貪污現(xiàn)象頻發(fā)。例如，身處要職，但看到自身處境、地位和收益等不同水平干部，行賄升職、侵占公款、非法為自己提供各種補貼等；依仗“勢力”向下屬或者尋求辦事者所要高額費用等；有員工鑒于管理者高高在上難觸及基層管理，利用制度漏洞從中獲得不當利益。

三、監(jiān)管視域下金華國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)路徑

（一）筑牢國企“魂”和“根”，加強思想教育

習近平指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)發(fā)展光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)發(fā)展的根與魂。”對此，金華市國有企業(yè)在黨風廉潔建設(shè)過程中，應(yīng)筑牢國企發(fā)展“根”與“魂”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨風學習，守好國企領(lǐng)導(dǎo)干部、基層員工思想“責任田”。

1.做好責任教育。明確黨員職責和國企領(lǐng)導(dǎo)責任，將黨建工作融入日常管理和工作中，強化國企領(lǐng)導(dǎo)、基層干部思想認知，實現(xiàn)“廉潔”黨風貫穿國企發(fā)展各個方面，形成有清晰目標管理體系，強化量化考核，以此使國企領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部從被管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙芾怼彼枷朕D(zhuǎn)變，增強責任意識，促使廉潔黨風建設(shè)有效融于國企管理中。

2.做好任職、崗位教育。金華市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系眾多，管理范圍以及管理員工數(shù)量較多，因而常有管理疏漏和管理不當問題出現(xiàn)，基于員工存在的“官在朝，無力管”認知，就會導(dǎo)致貪污、受賄、違法、亂紀等現(xiàn)象出現(xiàn)，長此以往將影響整個組織內(nèi)部健康和穩(wěn)定。做好前提入職、崗位教育，對新入職員工實施思想教育和職責教育，對在崗在職人員強化職責和責任教育，從根源減少或杜絕工作者貪污、違紀思想出現(xiàn)，避免引發(fā)整個組織內(nèi)部健康穩(wěn)定。

3.做好懲治教育。做到廉潔工作日日提，每日念，大事小情來參照，同時也要做到懲罰提醒、警醒教育，使黨員干部和基層工作人員，不僅有廉潔工作意識，且有反腐倡廉思想覺悟，更有杜絕、摒棄行賄、貪污行動。簽訂工作責任書，反腐倡廉承諾書；實施廉潔、反腐“三會一課”教育，提醒黨員干部時刻保持頭腦清醒，責任牢記；堅持黨建思想學習，開展“兩會精神體悟”“黨建實踐活動”等活動，實現(xiàn)黨風廉潔教育滲透；利用典型案例，開展反面教育，引發(fā)黨員干部警醒，使其自覺以廉潔工作作風嚴格要求自己。

（二）壓實黨管、黨治責任，健全監(jiān)管制度

1.強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。金華國有企業(yè)雖隸屬管家管理和控制，但其主要管理者依然是企業(yè)內(nèi)部管理人員，也就是說名義上是國家管理、控制，但實權(quán)，企業(yè)發(fā)展項目、人員組織架構(gòu)等主要以集團內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者為主。由此一來，思想的錯誤、偏激，導(dǎo)致一些黨員干部、基層工作者非法使用權(quán)力貪污、受賄等。基于此，強化黨管、黨治，以黨的領(lǐng)導(dǎo)，建構(gòu)國企內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，按照黨的建設(shè)發(fā)展要求，確定工作責任和工作標準，依照黨的管理推進量化考核體系建設(shè)，力求將從嚴治黨延伸于國有企業(yè)從嚴管理中，保障國有企業(yè)有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.加強組織內(nèi)部管理體系建構(gòu)。依照黨管理和治理，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人共同管理方案，實施黨風廉潔建設(shè)與企業(yè)盈利發(fā)展齊抓共管，確保黨風廉潔有效滲透于國有企業(yè)發(fā)展中。建構(gòu)以黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管為主的監(jiān)管體系，按照董事會、審計委員內(nèi)部商議審核流程架構(gòu)監(jiān)管體系，劃分界限、明確職責、推進工作。例如，以國企紀檢委檢查為主要負責人，結(jié)合企業(yè)監(jiān)管人員、項目負責人作為監(jiān)管第一責任人，相關(guān)部門和工作者為第二負責人，社會機構(gòu)和參與人員等作為監(jiān)管第三負責人，在進行重大決策和研發(fā)重要項目時采取多面參照、共同商議、黨領(lǐng)導(dǎo)組織決定方式。明確責任，分配職責，協(xié)同共管，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)管一體化推進，進一步規(guī)范金華國企工作形式和管理方式，促使金華國企管理有序、有效，使國家集體利益得到最大保護。

3.健全管理制度，加大監(jiān)督力度。合理、科學的制度是確保廉潔文化于國有企業(yè)發(fā)展?jié)B透并發(fā)揮作用關(guān)鍵所在。第一，著眼崗位職責，明確職責，確定工作標準。堅持將廉潔反腐工作下沉到基層工作崗位，制定采購、銷售、投資、業(yè)務(wù)、人事等各部門工作制度，制定監(jiān)督清單，嚴格把控各環(huán)節(jié)審批、人事安排、資源分配等。第二，統(tǒng)籌各方力量，建立監(jiān)管聯(lián)動機制。構(gòu)建國有紀檢委直管、企業(yè)監(jiān)管部分協(xié)同、社會以及企業(yè)人員參與聯(lián)動工作機制，依托各方力量，嚴格落實企業(yè)制度，保障管理規(guī)范有序。第三，崗位廉潔與風險防范同步進行。堅持管理和預(yù)防并行，完善企業(yè)制度，做到工作有事可依、有章可循，做到風險預(yù)防，減少和杜絕一些危害企業(yè)發(fā)展利益因素出現(xiàn)。充分利用和發(fā)揮紀檢委、企業(yè)監(jiān)督管理部門以及社會監(jiān)督作用，劃分企業(yè)廉潔工作監(jiān)督氛圍，制定廉潔風險預(yù)等級和措施，對未依章、依法工作者采取懲治措施。第四，加大監(jiān)管力度。堅持從嚴治理，強化“不能腐、不敢腐”威懾。對采購、人事、財務(wù)等部門定期采取審查，對于存在問題一查到底，追究人員責任，加大懲治力度。深入典型案例分析，例如假公濟私、徇私舞弊、吃回扣等問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴治理，加大曝光，以儆效尤。而對于依法做事、優(yōu)秀工作者，給予對應(yīng)獎勵和鼓勵，通過獎罰分明促使員工注重工作廉潔。

（三）嚴控廉政風險，加強信息監(jiān)管

國有企業(yè)不僅是國有經(jīng)濟發(fā)展支柱，更是市場經(jīng)濟發(fā)展風向標。國有企業(yè)做好黨風廉潔建設(shè)，帶動市場企業(yè)廉潔風氣運行，促進了我國市場經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展，確保了我國綜合國力進步強大以及發(fā)展。廉潔管理是基于企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量提升管理，是基于人、事、物等企業(yè)所運行所有資源管理，提高管理效率，是減少和杜絕浪費風險、貪污風險以及受賄等風險關(guān)鍵所在。對此，金華市國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，加強黨建廉潔信息化監(jiān)管。

1.劃分風險等級，采取預(yù)警管理。金華市開發(fā)區(qū)就國有企業(yè)黨風廉潔建設(shè)，圍繞對物、事、人等的管理，組織企業(yè)摸排自身廉潔風險，并將風險等級劃分為高、中、較低和低四個等級，并分別使用紅、橙、黃、綠作為等級區(qū)分，形成了深挖、精查、有效監(jiān)督和管理。此過程中，為做好廉潔風險提前防范和控制，借助“信息科技”，搭建廉潔風險預(yù)警平臺，對財務(wù)核算、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督等可以起到較好的監(jiān)督和風險控制。

2.利用信息科技便捷，實現(xiàn)清廉工作全程化。反腐倡廉是一項長期工程，國有企業(yè)工作重心以及發(fā)展項目的不同，使得各企業(yè)反腐倡廉工作重心和防范內(nèi)容不一。針對此，金華市國有企業(yè)應(yīng)在黨的廉潔工作基本要求基礎(chǔ)上，利用信息化工作便捷以及風險預(yù)警監(jiān)控的便利，對應(yīng)自身工作情況和產(chǎn)業(yè)項目，自選廉潔工作中心，以此將反腐、廉潔工作滲透于企業(yè)管理各層面，實現(xiàn)廉潔管理與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的有機結(jié)合。例如，金華金開城市建設(shè)投資有限公司，針對項目開發(fā)這一工作內(nèi)容，在反腐倡廉工作中，始終堅持“留痕”管理，堅持施工單位、參與項目企業(yè)等簽訂反腐承諾書，并開展“跟蹤式”審計，各項目做到公開實施，各工作做到透明化推進，嚴格按照項目開發(fā)和建設(shè)要求開展工作，做到了對整個項目的監(jiān)督、管理和審查，減少了違紀、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）營造黨風環(huán)境，實踐文化熏陶

金華市國有企業(yè)在加強黨風廉潔建設(shè)過程中，應(yīng)加強環(huán)境文化建設(shè)，實現(xiàn)文化育人，使黨員干部和基層工作人員，于廉潔環(huán)境中，識廉潔、悟廉潔并踐行廉潔工作作風。

1.利用企業(yè)文化，做好廉潔宣傳。企業(yè)文化是凝聚企業(yè)工作者的重要紐帶，是促使全體工作者圍繞共同利益共同奮進的動力。對此，應(yīng)將黨風廉潔內(nèi)容注入企業(yè)文化中，通過反復(fù)學習，加強黨員干部以及工作人員廉潔認知。

2.利用公示墻、獎懲墻等做好典型案例曝光和廉潔黨風宣傳。張貼黨風建設(shè)廉潔工作內(nèi)容和工作標準；對重大違紀違法、貪污受賄等案例進行公示，讓員工自覺學習、反思，使員工深刻意識到廉潔工作重要性。

3.利用重要節(jié)日和企業(yè)慶典等，組織開展反腐倡廉、杜絕違法亂紀學習活動，提醒黨員干部切實履行好職責，嚴管自身以及親人朋友等。

4.結(jié)合信息科技做到廉潔黨風建設(shè)時時滲透，利用公眾號、企業(yè)網(wǎng)站等渠道，為黨員干部推送黨風廉潔工作內(nèi)容，推送違法亂紀、貪污腐敗受懲案例，加強黨員干部廉潔學習，使其積極主動參與到以腐為恥、以廉為榮廉潔黨風建設(shè)中。

四、結(jié)語

清廉是推動國有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，是當前金華市企業(yè)需要堅持并落實的一項重要工作。對此，金華市國有企業(yè)應(yīng)從思想上提高廉潔認識，注重加強對黨員干部和基層工作者思想教育；要優(yōu)化管理制度，壓實黨管、黨治，確保廉潔黨風建設(shè)融入企業(yè)管理中；要注重信息化工作建設(shè)，加強廉潔風險預(yù)警和預(yù)防，杜絕和減少黨員干部違法違紀問題發(fā)生；營造廉潔文化，將廉潔黨風融于企業(yè)發(fā)展和營運各個環(huán)節(jié)，提高黨風建設(shè)實效性。［基金項目：2022年金華市社科聯(lián)清廉文化專項課題“監(jiān)察體制改革背景下金華市黨風廉政建設(shè)責任制考核路徑研究”（金社科【2022】重點ZD2022084）］

（作者單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學院）