躬耕調(diào)解的“老黃牛”
——記全國(guó)最受歡迎人民調(diào)解員、四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)司法局城北司法所所長(zhǎng)、城北街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員鄧啟貴

陳正/四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)融媒體中心

雖年過(guò)半百，但他依然充滿激情，不忘初心，傾心化解矛盾糾紛；

雖重疾纏身，但他仍把群眾疾苦放在首位，不計(jì)得失，為民排憂解難。

他就是老百姓心中的“牛人”——四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)司法局城北司法所所長(zhǎng)、城北街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員鄧啟貴。

20年來(lái)，鄧啟貴辛勤耕耘在人民調(diào)解一線，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)。他創(chuàng)新工作方式，在全市率先成立“鄧啟貴人民調(diào)解工作室”“鄧啟貴人民調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)”，創(chuàng)建化解矛盾糾紛 “四位一體”工作機(jī)制，參與策劃、演出多部法治微電影，被群眾親切地稱為“金牌調(diào)解員”“身邊的法律專家”。2018年，鄧啟貴被中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)評(píng)為“最受歡迎人民調(diào)解員”。

鄧啟貴（左二）與調(diào)解員一起研究案情

善用“牛刀”，于關(guān)鍵處化糾紛

城北街道位于綿陽(yáng)市主城區(qū)，轄13 個(gè)社區(qū)，常住人口6萬(wàn)余人，流動(dòng)人口10 萬(wàn)余人。轄區(qū)內(nèi)包含了商業(yè)區(qū)、鬧市區(qū)，矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，小到鄰里糾紛，大到涉資上千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)糾紛，處理不當(dāng)都會(huì)對(duì)轄區(qū)的穩(wěn)定造成影響。但是，再難解的糾紛，鄧啟貴都有信心解決。

“5.12”地震后，綿陽(yáng)商廈一期被鑒定為B 級(jí)危房，二期工程需要對(duì)一期維修加固后才能開工。因開發(fā)商幾易其主，歷史遺留問(wèn)題多，截至2009年3月，商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方已拖欠業(yè)主租金1000 余萬(wàn)元。商廈被列為綿陽(yáng)市“十大爛尾樓”之一，業(yè)主多次群體性上訪，矛盾極有可能激化。

“不能把基層矛盾上交，也不能等矛盾激化了才來(lái)解決。”面對(duì)“火山口”，鄧啟貴堅(jiān)定地說(shuō)。為防止矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)，鄧啟貴立即帶領(lǐng)調(diào)解員深入到業(yè)主、經(jīng)營(yíng)戶和開發(fā)商中化解糾紛。

鄧啟貴接受媒體采訪

“別說(shuō)那么多，欠賬還錢，天經(jīng)地義，今天不給我們個(gè)說(shuō)法，誰(shuí)也別想走！”正在氣頭上的業(yè)主們并沒有把鄧啟貴放在眼里，他們認(rèn)為，調(diào)解員只能解決一些家長(zhǎng)里短雞毛蒜皮的事，大事還輪不上。

面對(duì)群情激憤的業(yè)主們，鄧啟貴沒有急于求成，而是靜下心來(lái)分析各方利益訴求與矛盾沖突點(diǎn)，運(yùn)用法治思維的“牛刀”層層解構(gòu)，合并各方利益，找到平衡點(diǎn)。他不厭其煩，反復(fù)宣講政策、法律，先后召集座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)300 余次。終于，業(yè)主和開發(fā)商之間的堅(jiān)冰被鄧啟貴的真情調(diào)解消融了，雙方最終達(dá)成協(xié)議，二期工程得以順利實(shí)施。

事后，身邊的同事問(wèn)鄧啟貴：“這個(gè)燙手的山芋，你咋就有信心解決它？”“燙手歸燙手，但是辦法總比問(wèn)題多。”鄧啟貴仍底氣十足。

鄧啟貴的信心和底氣來(lái)自于他的“辦法多”。他創(chuàng)建了化解矛盾糾紛的“四位一體”工作機(jī)制，將人民調(diào)解與法治宣傳、法律援助、法律服務(wù)緊密結(jié)合，多方位開展工作；成立街道流動(dòng)人民調(diào)解隊(duì)，到社區(qū)、企業(yè)、工地開展矛盾排查調(diào)處；將矛盾糾紛細(xì)分為婚姻家庭、征地拆遷等若干類，形成一個(gè)個(gè)“單方”，傳授給社區(qū)調(diào)解組織和調(diào)解員，確保有針對(duì)性地快速處理各類糾紛。鄧啟貴的信心和底氣更來(lái)自于他的“不放棄”。他把維護(hù)群眾權(quán)益，守護(hù)社會(huì)安寧作為始終追求的目標(biāo)，不達(dá)目標(biāo)就決不放棄。

自?shī)^“牛蹄”，于長(zhǎng)遠(yuǎn)處打基礎(chǔ)

“人民調(diào)解不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，應(yīng)注重法治宣傳，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問(wèn)題靠法，這樣才能從源頭減少矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”鄧啟貴20年人民調(diào)解工作的感悟，決定了他的調(diào)解工作與眾不同。

為普及相關(guān)法律知識(shí)，提高群眾法律意識(shí)，鄧啟貴拓寬思路，“跨界”參與了涪城區(qū)多部法治微電影的策劃和演出工作，他參演的《暖冬》《涼夏》均在國(guó)際微電影節(jié)上獲獎(jiǎng)。用身邊事教育身邊人，是鄧啟貴“跨界”拍攝法治微電影的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。微電影《涼夏》便是以鄧啟貴所工作的轄區(qū)——鐵牛廣場(chǎng)的搶占廣場(chǎng)舞活動(dòng)區(qū)糾紛、廣場(chǎng)舞噪音擾民問(wèn)題為題材，展示通過(guò)人民調(diào)解化解群眾矛盾糾紛的成功案例。影片中跟群眾磨嘴皮子講道理的司法所所長(zhǎng)由鄧啟貴本色出演。在鐵牛街轄區(qū)，通過(guò)該片以案說(shuō)法、以法說(shuō)理，過(guò)去因廣場(chǎng)群眾健身活動(dòng)占地、噪音擾民產(chǎn)生的問(wèn)題得到有效治理。此片在視頻網(wǎng)站播出后，受到網(wǎng)民的一致稱贊。而鄧啟貴對(duì)自己的“成名”卻十分清醒：“我這頭老牛‘火’了不重要，重要的是通過(guò)我的努力，讓更多人知道了人民調(diào)解。”

為做好傳幫帶，鄧啟貴傾囊相授。他結(jié)合長(zhǎng)期工作實(shí)踐總結(jié)出了“望、聞、問(wèn)、切”的調(diào)解方法。他編制了《人民調(diào)解工作培訓(xùn)教案》《人民調(diào)解知識(shí)問(wèn)答》《城市拆遷糾紛調(diào)解的方法和技巧》等培訓(xùn)資料，多次在市、區(qū)、街三級(jí)人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)上作專題講座，培訓(xùn)基層人民調(diào)解員3000 余人次。他還總結(jié)撰寫了10 多萬(wàn)字有關(guān)人民調(diào)解、普法宣傳等方面經(jīng)驗(yàn)材料，在省、市、區(qū)內(nèi)得到推廣。

2017年5月，“鄧啟貴 人 民調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)”在涪城區(qū)成立，這是綿陽(yáng)市第一支專家型、綜合型、指導(dǎo)型調(diào)解團(tuán)隊(duì)。近兩年時(shí)間，鄧啟貴專家團(tuán)隊(duì)成功協(xié)助化解了臨園路東段社區(qū)公益用房移交糾紛、勇拓洋樓小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆糾紛等疑難復(fù)雜糾紛60 余件，參與化解有重大影響的信訪、群體性糾紛30 余件，并多次舉辦專題研討會(huì)和調(diào)解培訓(xùn)會(huì)。鄧啟貴專家團(tuán)隊(duì)卓有成效和開創(chuàng)性的工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。2018年8月，四川省人民調(diào)解工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)觀摩和推廣了“鄧啟貴人民調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)”的成功做法。

不改“牛氣”，于情深處勤奉獻(xiàn)

“身心扎根調(diào)解上，一己悲喜皆遺忘。”這是鄧啟貴的同事、親友對(duì)他的真切評(píng)價(jià)。

2004年4月，鄧啟貴因公受傷，導(dǎo)致左胸第4 至第8 肋骨骨折、腰椎重度損傷，落下了嚴(yán)重后遺癥，腰部會(huì)不時(shí)疼痛。“受傷了，總該在家好好休息休息了。”家人、親友、同事以為這一次應(yīng)該能讓鄧啟貴放松一下了，但鄧啟貴說(shuō)：“我可以休息，但矛盾糾紛不會(huì)‘休息’，總得有人調(diào)啊！” 于是，他仍然“我行我素”，帶病上班。

這位在人民調(diào)解道路上風(fēng)風(fēng)火火、牛氣十足的老調(diào)解員，背后卻是少有人知的付出與堅(jiān)持。這位從北川大山深處走出來(lái)的羌族漢子，背負(fù)著 “5.12”大地震中痛失7 位親人的沉痛打擊，唯以更加勤勉的工作告慰親人，回報(bào)黨和國(guó)家。

2010年3月，已患有嚴(yán)重膽結(jié)石的鄧啟貴因忙于工作耽誤治療，導(dǎo)致膽汁回流引起胰腺病變，危及生命，住進(jìn)了醫(yī)院。此時(shí)，正值轄區(qū)內(nèi)一名企業(yè)員工因調(diào)整工作崗位想不通，跳樓身亡，引發(fā)群體性事件。鄧啟貴不顧病痛，拖著十分虛弱的身體，立即投入事件的處理中。經(jīng)過(guò)連續(xù)13 個(gè)小時(shí)的不懈努力，促成當(dāng)事雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

鄧啟貴耐心調(diào)解糾紛。本文圖/何珂盈

不改“牛氣”的鄧啟貴，始終兢兢業(yè)業(yè)堅(jiān)守在人民調(diào)解崗位。20年來(lái)，他指導(dǎo)參與調(diào)解各類矛盾糾紛1100 余件，其中有重大影響的糾紛300 余件；以上門、電話、設(shè)點(diǎn)等多形式解答群眾咨詢3000 余人次。他先后獲得“全國(guó)模范人民調(diào)解員”“四川省我最喜愛的政法干警”“四川省人民調(diào)解專家”等多項(xiàng)殊榮，被四川省司法廳授予個(gè)人二等功一次。

面對(duì)矛盾糾紛的日趨復(fù)雜，面對(duì)人民群眾對(duì)調(diào)解工作要求的日益提高，鄧啟貴繼續(xù)以“老黃牛”的勤勉躬耕調(diào)解，以 “開拓牛”的奮進(jìn)砥礪前行。