打造一支想干事、能干事、干成事的專職人民調解員隊伍

姚志祥/安徽省宣城市司法局

2018年6月，安徽省宣城市司法局聯合市中級人民法院制定下發了《關于建立員額法官與專職調解員結對機制的通知》，在全市推廣員額法官與專職人民調解員“一對一”對接工作機制。

六部委《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》下發后，宣城市司法局針對轄區人民調解員隊伍素質普遍偏低、保障不到位等實際情況，創新發展“楓橋經驗”，以提升隊伍素質為突破口，加強專職人民調解員隊伍建設，提高人民調解工作質效，努力鍛造一支想干事、能干事、干成事的專職人民調解員隊伍。

建隊伍基礎

為解決基層人民調解員隊伍不穩、素質不高、有名無實的問題，宣城市司法局著力加強鄉鎮級人民調解員隊伍建設，從2016年開始，要求每個鄉鎮必須配備2 名以上專職人民調解員。專職人民調解員由縣（市、區）司法行政部門與鄉鎮黨委政府從具有司法實踐經驗和熱愛人民調解工作的退休干部及退休教師、公安協警中優先選擇聘用，專職從事人民調解工作。根據基層人民調解工作的實際和特點，建立完善人民調解員到齡（65 周歲）退出機制和日常考核獎勵淘汰機制，逐步建立起了一支穩定的人民調解員隊伍，為矛盾糾紛及時就地化解奠定了人員基礎。

強能力提升

調解員能力素質的高低，是能否做好調解工作的關鍵。宣城市司法局始終抓住這一關鍵，多措并舉加強專職人民調解員解決復雜矛盾糾紛的能力和水平。

績溪縣司法局、縣法院組織專職人民調解員庭審觀摩座談會。圖/宣城市司法局

一是借助基層法院的業務優勢，提升專職人民調解員能力。制定下發《關于建立員額法官與專職調解員結對機制的通知》，推廣員額法官與鄉鎮（街道）專職人民調解員“一對一”對接工作機制。通過“一對一”結對，使法官及時解答調解員在矛盾糾紛調解實踐中遇到的法律問題，根據矛盾糾紛具體情況和調解員要求參與現場調解。各基層人民法院每季度開展一次集中學習培訓，由員額法官針對各調解組織在實踐中遇到的法律問題進行集中授課。專職調解員每季度編寫一篇以上典型調解案例，報送至結對員額法官進行分析點評，市中級人民法院和市司法局聯合開展季度“十佳典型案例”評選活動，對優秀案例進行評選并匯編成冊，供調解員學習借鑒。

二是借助微信功能，構建專職調解員學習交流的新平臺。針對基層專職人民調解員的工作特點，創新教育培訓方式，建立由全市198 名專職人民調解員組成的“宣城市人民調解工作交流”微信群，構建調解員學習交流及指導管理的新平臺。

微信群建立后，一方面注重對人民調解員開展思想政治教育和作風紀律建設，加強對專職人民調解員隊伍的教育管理，確保專職調解員把握正確的政治方向。另一方面加強對專職人民調解員的業務培訓。由市司法局定期發布法律法規、調解技巧及調解案例等學習內容，同時開展每月兩期的人民調解業務知識“擂臺賽”， 組織專職調解員攻擂，并公布每期擂臺賽成績，提升專職調解員的學習興趣和參與積極性。市司法局還組織專職人民調解員把調解成功的案例和調解方法發到群里，進行討論交流；把調解中遇到的困難和疑惑發到群里，聽取大家的意見和建議。組織邀請法官、律師參與討論，幫助大家釋疑解惑，使大家在討論中，甚至是爭論中學習業務，提升技能。

三是借助案例評比，促進專職人民調解員自我總結完善，提升調解能力。好的調解案例，不僅是提升人民調解員調解技巧、調解能力的好教材，更是教育群眾，促進矛盾糾紛及時化解的好范本。宣城市司法局把調解案例作為提升調解質量的重要抓手，要求每位專職人民調解員每年提交不少于2 篇調解案例，并組織專家進行評比。對評比出的優秀調解案例，邀請法官或律師從法律角度撰寫評語，匯編成冊，發至基層人民調解組織，供調解員學習參考，以提升調解員法律專業水平。案例匯編還可幫助糾紛當事人對照與自己類似案例的調解結果進行反思，從而回歸理性，達成和解，使矛盾糾紛及時得到化解。

抓經費保障

經費保障是穩定隊伍、提高工作效率的基礎。為使人民調解工作順利開展，宣城市各級司法行政部門積極與黨委政府溝通，得到了黨委政府的大力支持。各縣（市、區）黨委政府非常重視對人民調解工作的經費投入，年初由司法行政部門會同鄉鎮政府根據上年度人民調解工作的實績，結合本地人員的收入水平，商財政部門確定合理的調解案件補助標準后，認真測算年度人民調解工作所需經費，包括人員基本工資、案補經費、工作經費和年度表彰經費等，列入鄉鎮或縣級財政預算。年度預算經費由縣級司法行政部門統一管理使用。經費保障的落實，極大地促進了隊伍的穩定，提升了專職人民調解員的工作積極性。

扎實有效的措施，持續充分的保障，造就了一支想干事、能干事、干成事的專職人民調解員隊伍。2018年，宣城市專職人民調解員排查矛盾糾紛10358 件，調處率100%，調處成功10169 件，調處成功率達98.2%。同時以訪調對接、訴調對接、商會調解等為主要工作內容的各類專業性、行業性調解組織日益完善，作用逐步凸顯。2018年全市進京去省上訪人數同比分別下降32.9%和54.7%，人民調解在將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，構建和諧宣城中發揮了重要作用。