強(qiáng)指導(dǎo) 抓規(guī)范 促提升

福建省司法廳

近年來(lái)，福建省司法廳積極順應(yīng)新時(shí)代對(duì)人民調(diào)解工作的新要求，以貫徹落實(shí)六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》為主抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作舉措，著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作指導(dǎo)的針對(duì)性、管理的有效性，努力提升人民調(diào)解工作的社會(huì)認(rèn)同感和公信力，取得了可喜成效。

一、抓調(diào)解組織的規(guī)范設(shè)立

針對(duì)調(diào)解組織設(shè)立中存在的諸多不規(guī)范問(wèn)題，福建省司法廳采取了一系列措施，明確調(diào)委會(huì)委員人數(shù)及構(gòu)成。由省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出：“1000 人以下的村（居），調(diào)委會(huì)委員配備不少于3 人；1000 人以上的村（居），每超過(guò)500 人，增配1 名委員，最高可配至9 人。”并要求推選名額中至少有1 名女性委員，屬多民族雜居村（居），推選名額中應(yīng)至少有1 名當(dāng)?shù)厝藬?shù)較少民族的委員。

規(guī)范調(diào)委會(huì)委員產(chǎn)生程序。2018年，以全省村（居）委會(huì)換屆為契機(jī)，省司法廳會(huì)同省民政廳聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省村（居）人民調(diào)解委員會(huì)換屆工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確要求村（居）調(diào)委會(huì)換屆與村（居）委會(huì)換屆同部署、同安排、同推進(jìn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)村（居）調(diào)委會(huì)委員產(chǎn)生程序予以了明確規(guī)定：“村（居）調(diào)委會(huì)委員由村（居）民委員會(huì)提名，經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議表決產(chǎn)生。村（居）民委員會(huì)在提名人選時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求司法所意見(jiàn)。”

建立調(diào)委會(huì)設(shè)立備案制度。要求包括村（居）調(diào)委會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)調(diào)委會(huì)經(jīng)推選產(chǎn)生后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案，村（居）調(diào)委會(huì)還需同時(shí)向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)備案。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其合法依規(guī)方面進(jìn)行必要審核后，通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或司法行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

福州市倉(cāng)山區(qū)司法局為“兩代表一委員”調(diào)解眼頒發(fā)聘書(shū)

二、抓調(diào)解員的規(guī)范選聘

針對(duì)專(zhuān)兼職調(diào)解員聘任方式五花八門(mén)等問(wèn)題，省司法廳明確要求，調(diào)委會(huì)聘任專(zhuān)兼職人民調(diào)解員，應(yīng)頒發(fā)聘書(shū)并統(tǒng)一編號(hào)。聘任專(zhuān)兼職人民調(diào)解員應(yīng)舉行必要的聘任儀式，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門(mén)和法院系統(tǒng)相關(guān)人員或企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人主持，聘任儀式可與調(diào)委會(huì)委員履任儀式一并舉行，以提高人民調(diào)解員的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感。2018年，壽寧縣下黨鄉(xiāng)由鄉(xiāng)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)為換屆后的鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)委員及專(zhuān)職調(diào)解員發(fā)放聘書(shū)，效果很好。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將聘任的全部專(zhuān)兼職調(diào)解員姓名及聯(lián)系方式編印成冊(cè)，并通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或司法行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海奖惝?dāng)事人選擇和監(jiān)督。

省司法廳還統(tǒng)一設(shè)計(jì)了全省人民調(diào)解員證和工作徽章、胸牌等標(biāo)識(shí)。各縣（市、區(qū)）司法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有人民調(diào)解員證件、徽章、胸牌的發(fā)放、登記、注銷(xiāo)等管理工作。廈門(mén)、泉州等地還專(zhuān)門(mén)為人民調(diào)解員統(tǒng)一制作了帶有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)的服飾，進(jìn)一步提高了人民調(diào)解員的職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)榮譽(yù)感。

三、抓調(diào)解員職位準(zhǔn)入和等級(jí)評(píng)定

針對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、人員成分構(gòu)成復(fù)雜多樣的情況，2015年省司法廳與省公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《福建省基層司法所工作人員職位準(zhǔn)入及管理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)專(zhuān)職人民調(diào)解員設(shè)置了必須從事調(diào)解工作滿(mǎn)2年以上，調(diào)解糾紛有協(xié)議卷宗記錄不少于10 件，具有較豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法律政策知識(shí)及運(yùn)用水平等準(zhǔn)入條件，確保專(zhuān)職調(diào)解員具備一定的調(diào)解經(jīng)歷及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。《若干規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，大大推動(dòng)了全省人民調(diào)解員隊(duì)伍整體能力素質(zhì)的提升。

廈門(mén)市專(zhuān)職人民調(diào)解員交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)

2016年，省司法廳在廈門(mén)、泉州、漳州、莆田、南平五個(gè)設(shè)區(qū)市36 個(gè)縣（市、區(qū)）依托人民調(diào)解員協(xié)會(huì)開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作，2017年又進(jìn)一步擴(kuò)大到全省。泉州、廈門(mén)等地綜合調(diào)解員業(yè)務(wù)能力水平、調(diào)解糾紛量等因素，將調(diào)解員等級(jí)分為一星至五星級(jí)，根據(jù)星級(jí)確定“一案一補(bǔ)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。如晉江市，補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)提高5%。通過(guò)等級(jí)評(píng)定與人民調(diào)解員薪酬保障相掛鉤，大大激發(fā)了廣大人民調(diào)解員的工作熱情。

四、抓品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員創(chuàng)建

人民調(diào)解工作成效如何，主要在隊(duì)伍、關(guān)鍵看“頭雁”。近年來(lái)，省司法廳大力組織開(kāi)展創(chuàng)建品牌調(diào)解室、金牌調(diào)解員活動(dòng)，打造人民調(diào)解“領(lǐng)頭雁”方陣，充分發(fā)揮優(yōu)秀人民調(diào)解員的影響力和公信力，帶動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員隊(duì)伍和人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2015年起，省司法廳連續(xù)三年把個(gè)人調(diào)解室規(guī)范建化設(shè)列入省、市、縣三級(jí)人民調(diào)解工作綜治考評(píng)內(nèi)容予以推動(dòng)。全省9個(gè)設(shè)區(qū)市先后出臺(tái)規(guī)范個(gè)人調(diào)解室的規(guī)范性文件。廈門(mén)市率先把個(gè)人調(diào)解室建設(shè)列入《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》地方立法項(xiàng)目中。2017年底，省司法廳又聯(lián)合省綜治辦等七家單位聯(lián)合出臺(tái)全國(guó)首個(gè)品牌調(diào)解室建設(shè)的規(guī)范性文件《福建省推進(jìn)品牌調(diào)解工作室建設(shè)暫行辦法》，對(duì)以個(gè)人名字命名或起字號(hào)的品牌調(diào)解工作室的產(chǎn)生條件、申報(bào)程序以及省、市、縣三級(jí)“金牌調(diào)解工作室”創(chuàng)評(píng)工作進(jìn)行了規(guī)范。在個(gè)人調(diào)解室設(shè)立主體上，明確設(shè)立以個(gè)人名字或字號(hào)命名的個(gè)人調(diào)解室，必須依托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)委會(huì)或所屬行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)。全省610 個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室均依托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)或所屬行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立，出具的協(xié)議書(shū)均蓋所屬調(diào)委會(huì)印章，560 多個(gè)個(gè)人調(diào)解室完成了備案登記。縣（市、區(qū)）司法局每年對(duì)已設(shè)立的個(gè)人調(diào)解工作室進(jìn)行統(tǒng)一審查，實(shí)行管理。

全省各地按照省司法廳部署要求，把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)作為服務(wù)大局、服務(wù)群眾的有效抓手，有力帶動(dòng)各地人民調(diào)解工作。龍巖市開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)品牌調(diào)解室、做和諧建設(shè)的橋頭堡；爭(zhēng)當(dāng)金牌調(diào)解員、做社會(huì)穩(wěn)定排頭兵”活動(dòng)；三明市開(kāi)展了“爭(zhēng)寫(xiě)金牌調(diào)解書(shū)、爭(zhēng)當(dāng)金牌調(diào)解員、爭(zhēng)創(chuàng)金牌調(diào)委會(huì)（調(diào)解室）”活動(dòng)。各地都精心篩選公信力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技能高、影響力大的人民調(diào)解能手建立個(gè)人調(diào)解工作室。

創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省涌現(xiàn)出一大批口碑好、公信力高、群眾信賴(lài)的品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員，如仙游縣全國(guó)司法行政系統(tǒng)勞動(dòng)模范、全國(guó)人民調(diào)解專(zhuān)家林慶元設(shè)立的“慶元調(diào)解工作室”、龍巖市全省人民調(diào)解專(zhuān)家陳柏潮設(shè)立的“柏潮調(diào)解工作室”。這些品牌調(diào)解工作室年均調(diào)解糾紛1.75 萬(wàn)件，以?xún)H占全省調(diào)解員總數(shù)的1.1%的人員，化解了全省10.7 % 的糾紛，真正形成了調(diào)解品牌效應(yīng)，并極大影響帶動(dòng)了全省調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，使人民調(diào)解日益成為黨委政府和人民群眾解決矛盾的首選途徑，人民調(diào)解的社會(huì)影響力、公信力不斷提升。

調(diào)解員調(diào)解一起意外死亡糾紛