“教育生態圈”破解城鄉二元結構

陸陽 周密

湘潭市雨湖區是湖南省首批國家義務教育發展基本均衡區、全省第四批教育強區，因境內有千年名勝“雨湖”而得名。雨湖，也是湘潭市城區的發源地。這里人文歷史悠久、科教資源豐富、商貿繁榮興旺、工業基礎雄厚，是湘潭市文化、科教、商貿中心。

2011年，隨著鶴嶺鎮、姜畬鎮行政區域規劃調整至雨湖區，該區成為典型的城鄉二元地區，農村面積占全區總面積的60%，農村學校占全區中小學校總數的60%，農村學校學生占全區中小學生總人數的30.2%，農村學校教師占全區在職教師總人數的48.5%。

如何破解雨湖區中小學校“城擠鄉閑”、教師隊伍“城強鄉弱”、教學水平“城高鄉低”這種發展不平衡不協調的矛盾？近日，記者來到雨湖區，專訪了該區區委書記白云峰。

記者：白書記，您好！農村學校的發展是推動城鄉教育一體化發展、優質化發展的重要方面。雨湖區如何破解城鄉教育二元結構，給農村學校發展注入新的動力呢？

白云峰：雨湖區委、區政府以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，努力踐行習近平總書記提出的“加快推進城鄉發展一體化，要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力”的重要論述，在充分調研論證的基礎上，提出了以“四個一體化”構筑和諧共生的教育生態圈的理念。“四個一體化”是指師資配置一體化、圈本研訓一體化、基礎條件一體化、政策保障一體化。

記者：城市學校和農村學校師資水平不同，怎樣才能實現師資配置一體化呢？

白云峰：我區將區域內52所中小學按同一辦學層次、不同辦學規模、不同發展水平、不同地域劃分成強校、薄弱學校、農村學校三類，以1所強校為主導校，與1所薄弱學校、2至3所農村學校結成合作共同體，建立了8個小學教育生態圈、3個初中教育生態圈，在教育生態圈內積極推進師資配置一體化。

一是實行校長任期制。校長每屆任期為三年，任期屆滿，經教育局考核稱職的，由教育局重新任命職務，可以連任，也可以調任或轉任其他相應職務。這一舉措實現了干部任職“能上能下”，使得一批有教育情懷，想干事、能干事、干成事的校長有了實現自己教育理想的機會。

二是嚴格按照崗位設置管理的政策要求，實行崗位總量、結構比例控制，引導教師自主從名校、大校向農村學校、薄弱學校合理流動。特別鼓勵教育生態圈內主導校培養教學加管理型人才，將培養成熟的管理人員派至該生態圈薄弱學校或農村學校任職。目前，雨湖區有10所學校的校長是從學科帶頭人和骨干教師成長起來的。

三是鼓勵跨校任教。按照“就近方便”的原則，劃分跨校任教片區，專任教師在完成本校工作任務后跨校任教，既確保了教育生態圈內學校特別是農村學校、薄弱學校都開齊、開足、開好專業課程，又充實了鄉村教師及城區薄弱學校的師資力量。

四是實行流動定時支教。特級教師和區級以上骨干教師定期到農村學校服務，人均須完成40課時以上的兼職支教任務。區級以上學科帶頭人、骨干教師、名師工作室成員必須一對一幫扶生態圈內1至2名農村青年教師。目前我區區級以上骨干教師已達260余人。

五是推行城鄉換崗模式。城區學校和鶴嶺鎮、姜畬鎮學校教師換崗原則上按教師總人數10%的比例，以一學年為時間單位，互換工作崗位，結成伙伴關系，互幫、互學、互提高。2013年至今，每年的交流人數均超全區專任教師人數的10%，并實現逐年增長，2018年達到13%。

記者：圈本研訓一體化是什么，您能具體談一談嗎？

白云峰：前面提過，區內的52所學校按照不同規模、水平、層次，建立了11個教育生態圈。圈本研訓一體化就是在教育生態圈內，由主導校牽頭，帶領生態圈成員校教研、培訓一體化發展。按照“國培省培為引領、市級培訓為補充、區級培訓為主體、校本研訓圈內全覆蓋”的要求，采取送教下鄉、專家指導、校本研修等形式，加強鄉村教師“實戰”訓練，實行全方位訂單式培訓，促進教師隊伍整體素質提高。

一是建立教學視導制。雨湖區教育研究培訓中心出臺《教研員聯點生態圈學校制度》，組織各科教研員定期對農村學校進行教學視導，通過對生態圈內學校教育教學的全方位視導，對教師教學進行手把手的指導，對學校教學管理進行現場診斷，及時規范農村學校的教學管理。

二是推進一體化研訓。我們下發了《雨湖區十三·五期間“為未來而學”深度課改的實施意見》，有力地促進了生態圈內每一所學校特別是薄弱學校的發展。各教育生態圈科學制定教師培訓培養計劃，重點向農村教師傾斜；抓重點、創特色、講實效，開展生態圈內自主研修教研活動；在學科競賽評優、教學調研測試等方面實施一體化指導，實現生態圈內成員校教師隊伍素質整體提升的目標。在學科競賽、教學比武等方面實行捆綁報名、綜合評獎的模式，極大地調動了生態圈內成員校教師的積極性。

近三年，雨湖區送培農村教師2800多人次，年培訓率100%。農村教師獲獎人次由2011年的161人次增加至今年上半年的393人次；在科研課題上更是實現零的突破，農村學校15個課題在市級立項，3個課題在省級立項。

記者：雨湖區是老城區，城區內學校的基礎相對較好，那么如何保障農村學校的辦學條件呢？如何在大力推進教育信息化的進程中，提升農村學校的信息化水平？

白云峰：近年來，區委、區政府將建設重點轉向鶴嶺鎮、姜畬鎮，通過合格學校建設、全面改薄、校園標準化建設，農村學校面貌發生了翻天覆地的變化，辦學硬件達到了城區學校水平。在信息化方面，2014年，雨湖區通過了省現代教育技術實驗縣的評估驗收，2016年被確認為湖南省“通過信息化手段在區域內擴大優質教育資源覆蓋面機制”專項試點區，全區52所學校實現教育寬帶網絡校校通、優質資源班班通，教師網絡學習空間開通率達100%，搭建起基于教育生態圈均衡發展思路的集管理、資源、服務、教研、評價、家校互聯于一體的人人通“雨教云”平臺，全面實現教育信息一體化；開通城鄉名師課堂、專遞課堂、名校網絡同步互動課堂，建成市級以上“1十N”模式的網絡聯校主校4所，覆蓋4個教育生態圈，9所學校成為分校，優質的課堂教學、教研及教學資源以網絡共享的方式被推送到教育生態圈內薄弱學校和農村學校，實現課堂教學同步實施、教師同步研修、教學資源同步共享。

記者：教育生態圈實行有多久了？能夠持續這么久的動力在哪里？

白云峰：政策保障一體化是關鍵。在政策引領方面，2013年，區委、區政府下發的《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》明確提出，“推進教師均衡配置，建立校長工作任期制度，教師定期交流制度，教師跨校任教制度”。同時出臺《雨湖區義務教育學校教師均衡配置工作方案》《雨湖區義務教育教師均衡配置工作第二個五年規劃》，對教師補充、交流方式、評價激勵、培訓培養、保障機制等方面進一步細化，全力推進教育生態圈工作。在經費投入方面，我區建立了以工作績效和實際貢獻為主的教育生態圈動態管理機制，區政府每年撥付教育生態圈基本運行經費120萬元，近三年，共發放津貼300多萬元。出臺了《雨湖區鄉村教師支持計劃（2016-2020）實施辦法》，落實鄉村教師榮譽制度，實施鄉村教師定期體檢制度，建設鄉村教師周轉房163套，投入資金1400萬元，讓各教育生態圈內交流的教師“下得去、留得住”。在評價考核方面，以教育生態圈為單位，每年對教育生態圈內學校在教育理念引領、教育教學管理、教師互動交流、教學資源共享、學校共同發展等方面進行捆綁式評價考核，變“單位獨有”為“圈內共享”。區級以上賽課、論文評比、校長論壇等活動，也以各成員校的平均成績作為該教育生態圈的成績，并計入每年的年度目標管理考核。在激勵調控方面，我區對各教育生態圈參與均衡配置和交流的教師在評優評先、職稱評定等方面給予優先傾斜。每年的教師節表彰設立“最可愛鄉村教師獎”“教育蓮花獎”，其中鄉村教師占比不得低于50%。此外，設立了教育生態圈專項獎勵經費30萬元，對工作中成績突出的單位和個人給予獎勵，在更大范圍、更高層次上促進教育均衡。

記者：2019年，雨湖區將推進哪些教育改革，順應人民群眾日益增長的對美好教育的需求？

白云峰：教育生態圈的建立，讓我們從整體的高度審視整個教育特別是城鄉教育一體化的發展，通過對自身更加精準的定位，形成協調、開放、共享的生態方式，逐步縮小了城鄉教育差距，促進了雨湖區義務教育均衡優質發展。

2019年，我們將在四個方面發力。一是加強教育集團建設。借助區域優質學校的核心品牌效應，整合教育資源，將立云學校、月塘學校納入金庭教育集團，將臨豐學校納入風車坪教育集團。充分發揮優質學校的輻射作用，實現集團活動制度化、規范化、一體化，創新工作舉措和方式方法，加快優化整合教師、設施、經費等資源，推動成員校在辦學目標、教育理念、學校文化、教學管理等方面協同一致。二是推進“為未來而學”深度課改。進一步加強校長和教師進行深度課改的理念和教學實踐培訓，并與全國課改先進典型縣區聯盟，加強互動交流，探索新的課改路徑。以教師全員工作坊研修為抓手，通過聚焦課改問題、任務驅動和成果倒推的模式，緊緊圍繞課堂教學改革主題，堅持線上研課磨課，線下課例示范。三是深化少先隊改革。抓實改革任務清單，學校少工委組建率達到100%，把少先隊改革納入學校的黨建、教育教學、德育工作中。堅持“工作到中隊”，開展好“動感中隊”活動，大力開展“創未來”創新創意創造活動、“小小志愿者”等重點活動。四是繼續推進教育生態圈改革。探索建立教育生態圈圈本文化，使教育生態圈內各學校在黨建、管理、教研、德育、文化等方面達到深度融合，形成各具特色的圈本文化，實現圈內教育資源的優質均衡。