楊振武

改革開放的40年是中國特色社會主義法律體系逐步形成并不斷完善的40年，也是中國特色社會主義法治建設蓬勃發展的40年。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義法治建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記高度評價立法工作，并強調“這是一個了不起的重大成就”。

2018年12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議在北京人民大會堂開幕。

正確認識改革開放40年來人大立法成就

40年來人大立法成就，是在黨的領導下取得的制度成果。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨對立法工作的領導，把黨中央集中統一領導貫穿于立法工作全過程和各方面，是我國立法工作獨特的政治優勢。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨高度重視、積極推進社會主義法治建設，開辟了一條中國特色社會主義法治道路。40年來，我國立法取得重大成就，中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善，為中國特色社會主義法治道路奠定了重要制度基石。這些輝煌成就，都是黨領導人民群眾在社會主義現代化建設和改革開放中取得的，都是黨中央總結正反兩方面的經驗和教訓，統一部署、堅定推動、不斷探索取得的。這是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

40年來的立法成就，是在中國特色社會主義理論體系指導下取得的實踐成果。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的繼承和發展。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是憲法確立的必須長期堅持的黨和國家的指導思想。中國特色社會主義法律體系的形成、發展和完善，是在中國特色社會主義理論體系指導下取得的豐碩實踐成果，憲法和每一部法律無不閃耀著科學社會主義理論的光芒。在中國特色社會主義理論體系指導下，社會主義法治實踐科學回答了一系列重大法治理論命題，例如，如何通過立法貫徹黨中央的路線方針政策、保障黨中央重大決策的實施，如何妥善處理推進改革與厲行法治的關系，如何認識并有效發揮立法在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用等，把馬克思主義基本原理與中國立法實踐相結合，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論。

40年來的立法成就，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一取得的法治碩果。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。”人民代表大會制度為實現黨的領導和依法執政，為保障和發展人民當家作主，為全面貫徹依法治國基本方略提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為真正打通、實現“三者有機統一”提供了可靠制度保障。人民代表大會制度是立法工作的根本制度依托。人大及其常委會在黨的領導下，認真履行憲法法律賦予的立法權，推進中國特色社會主義法律體系形成并不斷發展完善，為建設社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供了日益完備的法律規范。

當好集體參謀助手 提升服務保障水平

全國人大機關是全國人大及其常委會的集體參謀助手和服務班子。為全國人大及其常委會依法行使職權、開展工作，當好參謀助手，做好保障工作，提供優質服務，是我們的職責所系。我們必須堅持以黨的政治建設為統領，秉持忠誠干凈擔當，堅定理想信念，全面增強本領，扎實改進作風，不斷提升服務保障水平。

一是加強政治學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。全國人大機關是政治機關，講政治在任何時候都是機關同志的頭等大事。做好立法工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及對立法工作提出的一系列新要求，用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決有力、不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，努力開創新時代立法工作新局面。

二是加強調查研究，始終保持同人民群眾的密切聯系。調查研究是我們黨的良好傳統，是“傳家寶”、基本功。習近平總書記多次指示要在全黨大興調查研究之風，并強調“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權”。我們必須自覺貫徹黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，堅持一切為了人民，一切依靠人民。人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁。要充分發揮代表在立法工作中的作用，密切聯系代表，支持和保障代表依法履職。在立法工作中，要把調查研究作為遵循立法規律、聽取各方面意見建議、檢驗制度設計科學性的基本途徑，深入實際、深入基層、深入一線，把有關情況了解清楚，把問題原因分析透徹，充分考慮不同意見，穩妥提出解決方案。

三是加強理論研究，為立法工作提供理論支撐。2018年以來，栗戰書委員長、王晨副委員長多次強調要加強立法工作中的理論研究工作。我國的立法實踐為社會主義法治理論的發展創新提供了堅實基礎，社會主義立法事業更需要社會主義法治理論的支撐、支持。理論研究工作要圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國，抓住民主法治建設實踐中的重大命題、重大問題和立法實踐中急需研究論證的問題，立足中國立法實踐，總結把握立法規律，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現中國社會發展規律的社會主義立法理論。

四是加強立法工作宣傳，講好當代中國立法故事。宣傳工作不是“軟要求”而是“硬任務”，不是身外之事而是分內責任。栗戰書委員長強調，做好新時代立法工作，必須加強立法宣傳、解讀、闡釋工作，講好當代中國立法故事。王晨副委員長對此也多次提出要求。我們要高度重視起來，切實加強起來，不斷提高人大立法工作的發聲率、見報率、出鏡率，增強立法工作在新聞宣傳中的能見度。要始終堅持正確的輿論導向，牢牢掌握意識形態工作的主動權，緊緊抓住立法過程中和法律通過后各階段，聚焦立法工作中的重大活動、重要舉措和重要法律的制定實施等，多用鮮活生動的事例和通俗易懂的語言凝聚共識、解疑釋惑、以正視聽。要把立法工作同普法工作結合起來，使立法工作的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚法治精神的過程，使社會主義法治理念深入人心，在社會上形成良好的法治氛圍。