5個百分點的攻堅戰

賴斯捷 陽錫葉 黃軍山

整個2018年，省會長沙，從市委、市政府到教育、財政、國土等10多個部門，再到六區三縣（市）區（縣、市）委、區（縣、市）政府及下轄近百個街道，都在為實現5個百分點的增量而努力。

這是一場既觸動開發商利益、也觸動政府利益的改革。

過程中，百多家開發商需要將手中232所幼兒園無償移交給政府；政府將陸續退還開發商繳納的土地出讓金。

這場以提前兩年實現“普惠性幼兒園覆蓋率從75%增至80%”為目標的改革，民眾成為最主要的獲益者。

攻向最后的“據點”

2018年11月16日，長沙市教育局對外公布：目前，全市有公辦幼兒園473所、普惠性民辦幼兒園1032所，公辦和普惠性民辦幼兒園園所總數達到全市園所總數的80.22%，“提前兩年完成國家規劃目標！”

而就在2017年底，這一數據是75%。從75%到80.22%，5個百分點的背后，絕不只是幼兒園數量單純增加那么簡單，對于長沙來說，可謂打了一場艱苦的攻堅戰。

為何這么說？

這些年來，長沙下大力氣解決“入園難”“入園貴”問題，堅持一手抓公辦幼兒園建設，一手抓普惠性民辦幼兒園發展，公辦園、普惠性民辦園連年增長，截至2017年底，占比達到了75%，離國家規定的80%“普惠”目標在望。

然而，遇到了瓶頸。

10多年來，長沙建成小區配套幼兒園300余所，其中只有69所按照國家和省市政策規定移交給政府舉辦公辦園或者普惠性民辦幼兒園，其他232所大多數已被開發商出租辦成了高收費民辦幼兒園，甚至部分幼兒園已賣給他人。

這樣一來，許多經濟條件不夠寬裕的家庭無法實現“家門口入園”，只能舍近求遠選擇公辦園或平價園，進一步造成了幼兒園特別是普惠性幼兒園資源的緊張，加劇了“入園難”；而大量高收費民辦園的存在，也讓很多家庭不堪重負。

因此，這一問題不解決，“入園難”“入園貴”問題在長沙將長期存在。而根據國家規定，到2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園要達到幼兒園總數80%的目標，也難以完成。

長沙市委、市政府一直關注著學前教育的發展，早就想解決這一難題。而一件事情的發生，更是讓市委、市政府領導堅定了決心。

2016年10月，長沙市開福區一小區業主聯名發表公開信，不僅在網上大量轉發，也寄到了區政府、市教育局、市政府乃至省政府。

公開信反映，該小區現有業主和住戶3700余戶，已居住14000余人，預計居住容量達40000人。整個小區中心規劃配套了一所幼兒園，面積4500平方米。該園現招收幼兒10個班，每班15人，共有幼兒150余人，招本小區幼兒50余人，約占總招生的33%，向外招生近100人，約占總招生的67%。

公開信表示，該幼兒園自2011年開辦以來，收費標準連年上漲，到2016年，幼兒上學年保育費達到近7萬元。隨著國家開放二胎政策，僅一個二胎家庭的一年幼兒園保教費就接近14萬元，這是眾多普通工薪階層無法承受的，引起了小區業主的強烈不滿和堅決反對。因此，不少小區業主難以承受高昂的收費，不少幼兒被迫舍近求遠去他處上幼兒園，接送不便給他們的生活帶來了新的成本支出。

不少業主開始上訪。他們請求改變該幼兒園的辦學性質，取締天價收費行為，依法依規落實小區幼兒園規劃配套政策，舉辦公辦或普惠性民辦幼兒園，讓人民群眾分享政策福利。

隨后，雨花區也出現了類似事件。

在妥善處理了這幾起事件后，長沙市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴陷入了深深的思考。

“黨的十九大報告提出，必須堅持以人民為中心的發展思想。解決‘入園難‘入園貴的問題，可以說是政策有要求，人民有期盼。如果不解決，我們就對不起老百姓，更談不上‘以人民為中心。”盧鴻鳴堅定地對記者說，十九大報告提出要幼有所育，“入園難”“入園貴”問題也一直是社會關注的熱點、兩會關注的焦點，呼聲非常高，我們必須解決。

他介紹，小區要建設配套園并移交給政府，國家、省、市都有相關文件規定。2010年，國務院出臺的《關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號，以下簡稱“國十條”），2017年，教育部、國家發改委、財政部和人社部等四部門出臺的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，2011年，湖南省人民政府出臺的《關于加快學前教育發展的意見》，長沙市人民政府出臺的《關于進一步加快學前教育發展的若干意見》，都做了相應規定。

有了這些政策做依據，一方面，長沙市教育局多次向市委、市政府主要領導匯報；另一方面，長沙市部分人大代表、政協委員也提交了提案。他們的匯報和建議提案迅速得到了長沙市高層的重視。最終，市委、市政府下決心解決城鎮小區配套幼兒園應配建未配建、應移交未移交、應舉辦未舉辦等問題，將配套園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足廣大群眾享受普惠學前教育的愿望。

2017年上半年，長沙市政府政策研究室、長沙市教育局聯合組成調研組開展了全方位調研，走遍了全市六區三縣（市），征求了各區（縣、市）干部群眾以及開發商意見，明察暗訪了大量小區配套園，形成了初步意見。2017年，《全面二孩政策背景下加大我市配套幼兒園建設與移交力度的建議》被長沙市政協列為重點提案，由時任長沙市委副書記、市長、湖南湘江新區黨工委書記，現任湖南省人民政府副省長、黨組成員陳文浩領辦。

2018年1月，《長沙市城鎮小區配套幼兒園專項整治工作方案》正式出臺。這一方案明確，以“國十條”文件發布之日為節點，之前建成的由各區（縣、市）政府協商收回，2020年之前基本實現普惠辦園；之后建成的原則上到2018年底強制收回，舉辦公辦幼兒園或國有民辦普惠性幼兒園。

要解決觸及多方利益的難題，組織領導是重要的保障措施。為推進這一項工作，長沙市委副書記、市長胡忠雄高度重視，親自擔任長沙市城鎮小區配套幼兒園專項整治工作領導小組組長，副市長陳中、廖建華任副組長，編辦、發展改革、教育、住房城鄉建設、消防、財政、國土資源、規劃、法制、稅務、電力等部門主要負責人和各區（縣、市）政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設長沙市教育局。各區（縣、市）建立相應的組織領導機制。

強力的推進，形成了巨大的整治合力。記者來到位于長沙市教育考試院二樓的集中辦公場地，看到的是一番忙碌的場景。

“岳麓區只有4所未移交了。”“芙蓉區已有25個配套園簽署移交協議，其中15所已經開園。”“雨花區共簽訂協議48所，完成實物移交42所。”……一組組數據，正不斷匯總到這里。而每一個數字背后，影響的是一個小區背后成百上千老百姓實實在在的利益。

目前，長沙市整治工作成效明顯，截至2018年10月，全市已建301所配套幼兒園中，已移交176所，占比達58.5%；另外，應建未建的27所當中，已有16所啟動了建設。“后兩個月是決勝階段，我們有信心，在2018年年底前，基本完成配套幼兒園收回工作。”盧鴻鳴說。

每一次博弈都是場“硬仗”

一家房地產商在同一個區一次性移交7所配套園。在長沙的這場攻堅戰中，鑫遠集團的主動作為極其亮眼。

“很難但很有意義。”天心區教育局副局長張其林，長期分管規劃和學前教育，配套園回收，其中的艱辛與困難，他感觸頗深。按照權責劃分，區教育局的主要職責是在市里的頂層設計之下，直面房產商，一家家地談，一家家地回收。

“四五次能談成的，不多。”張其林回憶與多位開發商的面談，印象最深的是“算賬”。

我一家月收費2480元的幼兒園辦得好好的，你政府突然說要收回，還要降低收費標準辦普惠園，我的損失，你們算過嗎？

我這是成熟小區，幾千平方米的場地，租給別人辦幼兒園，年租金收入幾十、上百萬，甚至更高，無償交給政府，憑什么？

我這層樓幾年前1500萬元就賣出去了，現在要我翻倍倒貼錢回購再交給政府，明顯不符合商業規律的行為，我為什么要做？

……

類似或冷淡、或婉拒、或尖銳的面談場景，幾乎存在于長沙下轄六區兩市一縣每一個參與此次攻堅戰人員的腦海中。

“能坐下來談的，都算好的。”雨花區教育局整治辦主任曹超戲稱自己“這一年談得想跳樓”。有些開發商好不容易通過各種私人關系約著見了面，一聽說是談配套園回收，掉頭就走，然后，就失去了聯系。

“困難重重，不僅是硬骨頭，還帶刺。”雨花區教育局局長張新衛感慨，配套園回收，牽扯多方利益，尤其是開發商的利益。

動他人的奶酪，很難。

開發商的不配合，成為推進此項工作中各縣（市、區）面臨的最大、最普遍難題。

但開發商也有自己的“委屈”。

采訪中，數位開發商代表坦言，此前，從購地到建房再到銷售，在土地拍賣、繳納稅費、辦理證件等一系列流程中，并沒有哪個部門以書面形式告知過公司，需要履行配套幼兒園建設的義務。

“都是按商業用地標準投標拿地，既然要拿一塊出來建教育配套，那么建園地的出讓金為什么不能按教育劃撥用地標準繳納？”有開發商質疑。

“購地建房銷售過程中，公司已繳納了相關教育稅費，為什么還要履行配套建園義務？”有開發商不理解。

“地是我買的，房子是我建的，園所舉辦方是我請來的，幼兒園的所有人為什么不是我？”有開發商想不通。

“我們是外地企業，長沙的政策管不了我們！”有開發商直接撂挑子。

凡此種種，僅靠教育一家，無法解答。

“這也是一定要合署辦公的主要原因。”盧鴻鳴說，按照長沙市的統一部署，不僅市局，各區（縣、市）的規劃、國土、城管、建設、稅務、消防、教育等部門及所轄街道也都需指派專人，組建各區（縣、市）中小學校和幼兒園整治工作領導小組，并在區（縣、市）教育局合署辦公。

“我們在前期調研中發現，對相關政策知之甚少，是開發商不配合的重要原因。”張新衛說，這直接促成了《雨花區中小學校和幼兒園整治工作指南》的出臺。

從2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》到2018年《雨花區城鎮小區配套幼兒園專項整治工作方案》，中央、省、市、區四級共13份文件，全部整理在冊。

配套園回收是一項惠及民生的大好事，但政府在全力推進之前，首先有責任盡到告知義務宣傳相關政策。為什么要這么做，政策依據何在，是否符合現行法律法規，履行配套義務后開發商能享受哪些權益，等等。

但，有時候“好事總是多磨”。

“有家公司，我和另一名同事輪流跑，20多趟下來還沒見著人，快遞發出的告知函、律師函，對方不僅拒收，甚至還反過來發律師函給我們。”比如，岳麓區教育局規劃科科長林涌波的經歷，是一種“找不到宣傳對象”的無奈。

而曹超雖然找到了宣傳對象，但從第一次與總經理談，到第二次與副總經理談、第三次與辦公室主任談，再到第四次與普通員工談，對方會談人員身份的一變再變，“注定是一種無效宣傳”。

顯然，要完成“國十條”出臺后建成的、符合此次回收條件的全部232所配套幼兒園的回收任務，需要觸動百多家開發商的利益，其間博弈，僅靠政策宣傳，遠遠不夠。

于是，一把手靠前牽頭、多部門聯動的管理機制，到人到園的責任機制，一天一調度、一周一會商的調度機制，成為各縣（市、區）推進此項工作的重要機制保障。

為了如期完成目標，各縣（市、區）在按照長沙市統一部署、有節奏推進的同時，也立足各自情況，推出許多創新之舉。

老城區芙蓉區，面積不大且無處擴張，要解決區內幼童“入園難”“入園貴”問題，只能下大力氣挖存量。有開發商和園所舉辦方對移交持觀望態度時，教育局適時貼出“告示”，配套園是繼續辦高價民辦園還是改為平價普惠園，請小區業主發表意見，以“民意”倒逼開發商。有小區配建的托兒所即將被改建為市場倉庫，教育局知道后，果斷出手，將其收歸國有，并擴建為幼兒園，以滿足周邊幼兒入園需求。

雨花區體量最大任務最重，小組成員們拿出鍥而不舍的韌勁，以分類施策的方法穩扎穩打。“宣傳促移交，典型示范促移交，優質服務促移交，流水式談判促移交，高位協調促移交，嚴格執法促移交”，分管副局長李長青一口氣就數了6種辦法。聽說一正在報建的樓盤，之前所建小區幼兒園在此次回收之列，區建設局局長主動聯系開發商，拿著他們的報建文件，一個個部門幫著跑蓋章。被打動的開發商，第二天主動簽下了移交協議。

岳麓區在典型示范上做足了功夫。央企南山地產落戶岳麓區的第一個樓盤，原本預留了幼兒園用地，即臨街2700平方米、造價800萬元、裝修760萬元的售樓部。在了解到長沙此次回收配套園的相關政策后，公司不僅積極配合移交，還主動追加500萬元，將售樓部按照幼兒園標準裝修，且一應材料使用，教育局和業主可隨時入場監督。“南山此舉，我們是逢開發商必講”，林涌波說，央企主動作為、帶頭示范，對于促進區內其他樓盤的移交意義重大。

天心區以“從陌生人處成朋友”的誠意，打動了不少開發商。“有個開發商的家里，我去了四五次，拉家常一樣講政策、講道理、講民生、講責任”，張其林說，70多歲的老爺子，從最開始一分分地算自己的投入、損失，再到同意移交、但政府需補償2000萬元經濟損失，到最后簽署無償移交協議，“靠的就是多次上門的細致溝通”。

雖然俗話說商人重利，但也有越來越多的企業意識到自身肩負的社會責任。耐心交流，將各項政策解釋到位，同時針對他們的合理訴求出臺相應政策，對于后續園所的回收，將會事半功倍。

據了解，為一攬子解決部分政策不配套等問題，長沙市委、市政府醞釀出臺了新政策。新政明確界定：達到一定規模的小區，其開發商必須履行教育義務，建好教育配套設施后，所有權無償移交給政府；所使用土地屬于教育劃撥用地，新建樓盤將直接減免出讓金，已按商業用地繳納出讓金的，在履行義務后，國土部門將退還之前交的出讓金。

預計，僅此一項退還款，長沙市政府將支出7億元左右。

家門口的優質普惠

每到5月便會“頭疼”的天心區幼幼幼教集團新寧分園教師劉莉，今年難得過了一個“不頭疼”的5月。

新寧分園位于新城區，周邊新建樓盤很多，入住人群以年輕人為主。他們的入園需求旺盛，也很看重幼兒園的品質。但因為家庭處于起步階段，對于入園費用的高低也較為敏感。高品質民辦園收費高，新寧分園這類公辦園學位緊張，“入園難”“入園貴”成了許多年輕夫妻的煩心事。

前幾年一到招生季，劉莉的辦公室里就會里三層外三層地圍滿咨詢入園事宜的家長，“接咨詢電話更是接到手軟”。但因為學位有限，最終每年僅填了報名表卻未能入園的幼兒就有一兩百人。

“今年招生壓力小了很多。”劉莉了解到的情況是，周邊幾個小區的配套園都已回收，已建成或即將建成公辦園或國有民辦普惠園。

“站在我家陽臺上，就能看到幼兒園。”鑫遠和城小區業主夏鐘虎的話，佐證了劉莉之言。其樓下正在建設中的鑫遠和城幼兒園，由開發商建好移交，政府將舉辦為公辦園。“聽說有12個班，每月收費不超過1200元。”據夏鐘虎介紹，這大半年來，業主群里一半以上話題都與新建的公辦園有關。

“做夢都會笑。”“有這個政策，就敢生二胎了。”“不生二胎對不起這個價格。”在長沙市今年全力推進小區配套幼兒園移交工作中，最開心的莫過于這些年輕家長們。

“回收的幼兒園，將全部舉辦公辦園或國有民辦普惠園，保教費每月最高不超過1200元。”盧鴻鳴說，按照測算，當全部232個幼兒園移交到位后，全市將有超過8成以上幼兒園為公辦園或普惠園。這意味著，在家門口上優質低價園，會成為大多數老百姓看得見的“民生改善”。

但部分民眾也有自己的擔憂。曾經緊衣縮食將孩子送入每月大幾千元的高價園入讀，看重的便是品牌及后面的高品質。如今政府回收后改為普惠園，每月費用直降到1000多元，課程有沒有變化？班額能不能得到控制？伙食標準會不會下降？

每月1100元，上的是之前每月8000元國際班才有的“全人習慣課程”，吃的是麥德龍超市統一配送的餐點，小中大班班額基本控制在25、30、35人左右……家住芙蓉區的徐琳說，自己孩子入讀東方劍橋恒大江灣幼兒園后，接受的教育與從前高收費下一般無二。

每月收費降低1200元的萬嬰克拉美麗幼兒園家長蔣平則說，唯一的不同是，“兒子的班上多了2個同學”。

“二胎政策的開放，社會各界對學前教育的重視，決定了民辦園向普惠方向轉型是必然趨勢。”萬嬰克拉美麗幼兒園園長蔣琪說，萬嬰在長沙有20多所幼兒園，多為每月收費接近5000元的高端園，將克拉美麗園建為普惠園，“是我們的主動嘗試”。

如萬嬰、東方劍橋等高端園的“主動普惠”，背后暗合的，是學前教育未來發展方向———政府主導下的優質普惠。

而正因為有政府“撐腰”，普惠園“降價不降質”才有保障。

對于民辦園舉辦者來說，辦園最主要的成本支出，一是場地租金，二是人員開支。

舉辦為普惠園后，“租金這一塊基本沒有費用”，金色梯田融科幼兒園園長秦曉說，只要達到辦學要求，政府就會免除當年租金，“僅這一項，一年就能節省100多萬元”。同時，每年還有獎補資金。“中央、省、市、區四級財政撥付的學前教育專項經費中，有80%用于普惠性民辦專項獎補資金”，雨花區民辦幼教科科長周潔算了算，2018年雨花區的專項獎補資金將超過2000萬元。

從全市層面看，今年長沙市本級財政安排的普惠性民辦專項獎補資金，比去年同期增加50%，達到7500萬元。為提高社會力量辦普惠園的積極性，該市還要求區（縣、市）財政按同比例安排獎補資金。

“保運轉、抓招生”，從前許多民辦園園長的“開門第一件事”，在身份轉換為普惠園園長后，慢慢變成了“關注教育質量”。

抓質量，必須要有一支優質、穩定的教師隊伍。而民辦園園長普遍的困擾是，如何在一無編制、二無高工資、三無成長平臺的情況下，穩住師資。

有政府支持的普惠園則不同。它們的教師與公辦園教師一樣，享受一年多次免費培訓、享有賽課評優機會。更重要的是，薄弱普惠園還能獲得優質公辦園的對口幫扶。

佳兆業春天幼兒園是獲益園之一。在長沙市人民政府機關第三幼兒園“先考察，再定方案，接著送教、教師換崗交流”的對口幫扶下，曾經教育教學跟不上的三級普惠園，短短一年便升級為二級普惠園。

“園務管理、教育教學、衛生保健、辦學行為等，是我們幫扶的重點。”既是三幼園長、又是芙蓉區學前教育協會會長的陳浩軍說，收回這么多幼兒園，政府有責任提升他們的辦學品質。

目前，芙蓉區在園對園對口幫扶之外，又開始推進“學前教育園際項目發展共同體結對”。據陳浩軍介紹，區內10余所優質公辦園分別領銜園務管理、園所文化、區域創設、幼兒園游戲、家園共育5個項目，其他幼兒園可根據本園實際加入項目組，接受“精準結對幫扶”。

另據了解，在長沙市本級已開展的7期學前教育免費培訓班中，有65.7%的學員為民辦普惠園園長、業務園長、保健醫生。在今年啟動的第五批學前教育對口支援工作中，16所省、市示范幼兒園將對口支援32所三、四級普惠園。

經過這一輪回收，長沙市普惠性民辦幼兒園已增至1032所，普惠性幼兒園覆蓋率達到80.22%，有24萬余名幼兒在家門口就能享受“質優價惠”的學前教育。