關于第二次全國污染源普查清查階段工作的思考
——以成都市高新區為例

初 立，陳 茁，吳 婷，唐小軍，王思揚

(1、成都高新區環境保護與城市綜合管理執法局，成都 610064;2.四川省環境保護科學研究院，成都 610064)

1 引 言

全國污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作，能夠全面了解全國污染源的行業和地區分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，為制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據。根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發〔2006〕36號)[1]和《全國污染源普查條例》[2]的要求，國務院于2007～2009年組織開展第一次全國污染源普查，全面清查了全國工業源、農業源、生活源、集中式污染治理設施，并建立了污染源數據庫。至今，第一次全國污染源普查已過去十年，我國經歷了“十一五”“十二五”的穩步發展，各地區調整產業結構、淘汰落后產能、扶持新興產業，致使污染源分布情況發生了較大的改變。第一次全國污染源普查的數據庫正逐漸失去對當前環境管理的指導作用，急需對我國的污染源進行重新普查，第二次全國污染源普查工作勢在必行。

根據《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2017〕82號)[3],本次污染源普查工作分為前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結發布等階段。其中，清查建庫是第二次全國污染源普查工作的重要環節，能夠確定普查入戶對象、各類固定污染源的數量及分布，是建立健全普查信息數據庫的基礎工作。筆者作為成都市高新區第二次全國污染源普查的工作者，在成都市高新區清查建庫工作完成的同時，對該階段的工作進行了思考。

2 污染源普查的清查建庫階段

2.1 清查建庫的技術路線

2.1.1 第二次污染源清查要求

根據《關于印發第二次全國污染源普查清查技術規定的通知》(國污普〔2018〕3號)[4]，第二次全國污染源普查的清查原則是“應查盡查、不重不漏”，要求各普查小區的普查員以上級下發底冊、各部門提供的名單/名錄為基礎，對負責的普查小區展開拉網式清查，在清查過程中，健全普查責任體系、建立普查質量管理崗位責任制、建立普查數據質量溯源制度，并依法開展清查質量核查評估，確保形成達到國家“重復率”“錯誤率”“漏查率”要求的污染源數據庫。

2.1.2 高新區清查技術路線[5]

成都市高新區于2017年正式開展第二次污染源普查的清查建庫階段工作，并利用一周時間組織全區普查員在某普查小區內進行清查試點。根據清查試點工作的結果，對清查技術路線作出部分優化：在清查工作方面，成都市高新區采取分組工作的方式，將兩項清查工作分為戶外清查組與室內篩查組，同時開展底冊/清單比對與拉網式清查，實時溝通企業信息，提高清查工作效率；在質量控制方面，成都市高新區將數據審核貫穿整個清查階段，借助清查輔助工具審核和人工審核相結合的方式，質量組定期對清查表及數據文件進行抽查核查，發現問題及時反饋技術組，對數據進行多次整改。質量組通過電話溝通企業的方式，了解工作進度和企業填報情況，對現場工作進行不斷反思、優化，以期呈現高質量的清查結果。高新區第二次污染源普查清查階段工作具體技術路線見下圖。

2.2 清查建庫工作的技術要點

2.2.1 把握時間節點[6]

根據國家要求，第二次全國污染源普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。即要求普查員在拉網式清查過程中，核實企業生產、停產的具體時間。在成都市高新區普查員和普查指導員填寫相關清查表時，應注意向普查對象解釋：①2017年12月31日以前新建已驗收或已取得排污許可證的企業納入普查范圍；②2017年度停產的產業活動單位，納入普查范圍；③2017年12月31日以前關閉的產業活動單位，不納入普查范圍。涉及停產、關閉等生產時間點，普查員應收集佐證材料，并在清查表中備注企業、單位的具體情況。

2.2.2 重視前期準備[7]

根據第二次全國污染源普查的時間安排，普查工作將從2017年持續至2019年，為了更好地應對長期的污染源普查工作，成都市高新區的普查前期準備同樣不可小覷：①第二次全國污染源普查清查對象分為工業企業和產業活動單位、規模化畜禽養殖場、生活源鍋爐、集中式污染治理設施和入河(海)排污口五大類，涉及環保、工商、農業、質監、水利、統計等多個部門，需要建立多部門溝通協調機制，提高普查的協作性；②需做好普查的宣傳工作，利用多種傳播媒介向大眾宣傳，尤其是對普查對象的宣傳與教育，必須讓普查對象提前知道普查時間、內容，以及需要準備的支撐材料，為后期工作開展提供便利；③污染源普查工作過程中涉及大量資料、人員、單位，需要有系統的管理制度，包括工作調度制度、資金使用管理制度、“兩員”考核制度、資料管理制度、保密制度等，使復雜的污染源普查工作能夠更有序開展。

2.2.3 普查對象判別

在成都市高新區第二次全國污染源普查的拉網式清查工作中，普查員和普查指導員對企業、單位是否屬于污染源普查對象、是否需要納入清查數據庫的判別尤為重要。有兩個判別類問題需要注意：①高新東區的鄉鎮有較多的饅頭房、蛋糕房以及小門面等個體經營戶，需要普查員判別是否加工和零售在同一地點，如果是后面加工生產、前面銷售的作坊，則不屬于第二次全國污染源普查范圍，應謹慎剔除；②高新區涉及8家由第三方負責運營的大型鍋爐，運營單位是工業企業，但實際用途為商場、辦公樓等生活源。普查員在清查鍋爐時，應實地了解鍋爐具體用途，不能因運營單位而簡單判定為生活源鍋爐或工業源鍋爐。

圖1 成都市高新區第二次全國污染源普查清查階段技術路線圖Fig.1 Technical roadmap in the inventory stage of the second pollution census of Chengdu high-tech zone

3 問題及建議

根據《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)[8]和《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2017〕82號)[3]的要求，成都市高新區按照圖1所述技術路線推進清查建庫階段的工作，且在清查過程中及時總結、強調技術要點、難點，較好的完成了全區五類污染源的拉網式清查和數據庫建設的工作。但筆者仍在本階段的現場清查工作中，發現了部分問題和難點，在此作分析和建議，以對下一階段的工作起指導作用。

3.1 入戶問題及建議

普查員面對的對象是企業或單位，首要工作是能夠接觸普查對象、獲得入戶的配合。然而在成都市高新區第二次全國污染源普查的前期拉網式清查時，普查員卻常常遇到工業園區物業、企業門衛、綜合保稅區安保不配合的問題。普查員只能臨時溝通、等待，使拉網式清查的工作效率較低。因此，在后期的普查工作中，建議采取先由環保局通知綜合保稅區、街道普查員通知園區和企業的方式，使普查員能夠在拉網現場聯系到具體的企業、園區及保稅區聯絡人。便捷普查員入戶通道、提高入戶工作效率。

3.2 普查表填寫問題及建議

污染源普查數據要求詳盡、真實、可靠，其普查表的填寫質量更是普查結果的重要體現，但成都市高新區第二次全國污染源普查的清查表填寫時有重復性工作的出現。這是由于普查員、普查指導員填寫清查表時缺乏仔細說明，也未在現場認真核實填報質量，在將清查表向數據庫錄入時，才發現如必填項目未填寫、企業名稱簡化、填寫字跡潦草無法準確辨識等眾多信息填寫不規范問題，給錄入工作造成困難，需要返工核實填寫。而下一階段的普查工作中，填報主體為企業負責人，普查員將面對設計更復雜、指標更多樣的入戶調查表，且這就要求普查員必須優化填表流程，在現場多解釋、多指導，并仔細核對填報項目，同步收集必要的紙質或電子資料，使填報工作能夠一次完成，避免返工。

3.3 普查人員素質問題及建議[9-10]

污染源普查的拉網式清查工作需要了解企業真實生產情況、查詢企業具體位置、獲悉區域可能產生污染的源頭等，工作中需要社區、工業園區、物業等部門的協助開展。在進行成都市高新區第二次全國污染源普查的清查工作時發現，前期的普查培訓主要是針對普查員和普查指導員，大多數實際參與普查工作的社區、工業園區的環保專員的污染源普查知識較薄弱，降低了清查工作的拉網效率。因此，在下一階段的普查培訓中，所有普查工作人員(包括污普辦人員、普查員與普查指導員、社區環保專員以及工業園區負責人等)都應該接受學習。應根據不同崗位工作者的特長，注重開展不同側重點的普查培訓，使各級普查工作者的普查工作能力互補，使普查結果更加準確。

4 結 論

綜上，根據筆者在成都市高新區第二次全國污染源普查清查建庫階段的實際工作經驗，認為本次清查的技術路線較優良，能夠依據多個名錄，利用普查員和輔助軟件相結合的方法，強化對數據的質量控制，并在把握時間節點、重視前期準備及加強對普查對象的判別的基礎上，獲得高質量的普查結果。但實際拉網式清查工作中，仍存在入戶難、清查表易重填及普查工作者素質不均衡的問題。為了更好的完成第二次全國污染源普查工作，建議在下一階段的工作中，做到提前通知企業、園區及保稅區，確定普查對象聯絡人，便捷入戶通道；優化填表流程，認真核對填報數據，避免重復工作；對各級普查工作者開展側重點不同的普查培訓等，從而提高數據采集效率，保障數據質量。