專家前瞻：六大關鍵詞瞄準“高質量”

2019年是新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，注定是具有劃時代意義的一年，也是承載全新發展使命的一年。省委經濟工作會議要求，新一年，浙江要把握新時代重要戰略機遇，扎扎實實推進高質量發展走在前列。一分部署、九分落實。如何將這些戰略布局落到實處？六位專家學者給出的關鍵詞，或將為我們帶來新一年高質量發展的路徑指引。

長三角一體化

應積極發揮浙江之長、擴大浙江優勢，形成差異化發展和互補性發展格局，共同引領長三角發展

當前，長三角更高質量一體化發展正進入新高潮。習近平總書記在2018年的首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出將長三角一體化發展上升為國家戰略，并提出了長三角一體化將在引領發展新理念的落實、更高水平地推動改革開放、構建現代化經濟體系、引領和配合長江經濟帶以及“一帶一路”、京津冀、粵港澳大灣區建設上發揮重要作用。這為包括浙江省在內的長江三角洲三省一市提出了努力前行的方向。

2018年是浙江省以實際行動呼應長三角更高質量一體化發展、大力推動進“四大”建設并獲得成就的一年，杭嘉湖和甬臺溫地區經濟繼續快速增長，成為引領浙江融入長三角一體化發展的門戶和先行區。

展望2019年，浙江作為長三角一體化發展國家戰略區域的重要組成部分，有必要在推動和引領實現國家戰略目標方面發揮積極作用。在長三角一體化大背景下，浙江應積極發揮浙江之長、擴大浙江優勢，形成差異化發展和互補性發展格局，共同引領長三角發展。一是要在長三角一體化發展的大格局下，繼續推動“四大”建設。二是要在更高水平更高起點的改革開放中發揮先鋒作用，大力發展民營經濟，大力發展開放型經濟，進一步優化營商環境，推動雙創事業，鼓勵企業家走出去、引進來，增強浙江經濟發展新動能。三是要加快發展數字經濟，推動產業轉型升級和現代化經濟體系構建，推動杭州打造數字經濟第一城，推動浙江成為數字經濟引領的具有全球競爭力的產業鏈高地和產業集群高地。四是要加快杭州、寧波等大都市圈的建設，形成特色鮮明的大中小城市和小城鎮協同發展格局，對接上海和長三角其他城市，共建具有全球競爭力的國際大都市群。

產業數字化

聚力產業數字化，是全面建設數字經濟示范省的主戰場，是增強發展新動能的加速器

省委經濟工作會議提出，深化實施數字經濟“一號工程”，努力在產業數字化和融合創新上實現新突破。產業數字化是數字經濟的發展主體，2017年浙江2萬億元數字經濟規模中融合部分占比達到76.4%。數字產業化與人才、技術、平臺等資源的關聯度很高，而產業數字化則不是那么突出，這使得區位條件相對不利的地方一樣可以大力推進。聚力產業數字化，是全面建設數字經濟示范省的主戰場，是增強發展新動能的加速器。

以數字化轉型推動制造業高質量發展。制造業是浙江的立省之本、強省之基，是深化供給側結構性改革的關鍵領域。要加快發展工業互聯網，加強特色工業互聯網平臺和應用體系建設，促進先進制造業與互聯網創新融合發展。深入推進“企業上云”行動，推進“機器人+”，推動生產方式向數字化、網絡化、智能化轉變。探索創新工業園區和產業集群數字化資源共享機制，大力推廣協同制造、協同研發、協同采購等“互聯網+制造”新模式。

以數字化轉型提升現代服務業水平。推進研發設計、現代物流、金融服務、檢驗檢測服務、供應鏈管理、商務咨詢、節能環保服務等生產性服務業數字化轉型。加快發展數字文創、新零售、智慧旅游、智慧健康、智慧養老等服務業新業態、新模式，滿足數字化智慧化生活消費需求，引領消費升級。緊抓“一帶一路”數字經濟國際合作契機，發揮跨境電商綜試區作用，加快發展數字貿易，打造全球電子商務核心功能區和“21世紀數字絲綢之路”戰略門戶。

以數字化轉型推進農業現代化和鄉村振興。推動農業生產模式和經營模式的數字化，加快發展精準農業、設施農業、效益農業。大力發展農村電子商務和適銷對路的數字化農業服務，建設農產品質量安全監管追溯系統，構建農產品網絡銷售體系。加大數字鄉村建設力度，支持26個加快發展縣因地制宜發展數字生態經濟，積極推進數字技術與生態資源深度融合，推動精準扶貧，培育區域發展新動能。

拓展國內市場

拓展國內市場要從暢通流通渠道、推進供需對接、優化消費環境三方面著手推進

2019年，受中美貿易摩擦影響，國際市場形勢依然錯綜復雜，大力拓展國內市場對滿足消費升級、應對貿易摩擦、經濟穩定發展具有重要意義。重點應突出以下幾方面：

暢通流通渠道，做到“有得買”。不斷健全流通網絡，進一步優化城鄉商業網點布局，完善便民消費設施供給，大力發展農村電子商務，有序發展城市綜合體、購物中心、社區商業中心，鼓勵發展連鎖專賣店。加強重點商圈、步行街等的改造提升，培育杭州湖濱等具有國際國內領先水平的高品位步行街。推動互聯網龍頭企業設立實體店和體驗中心。創新流通方式，大力發展新零售、新業態、新模式，推動百貨商場、大型超市、商業綜合體等實體商貿零售企業運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等數字技術全面改造業務流程，推動實體零售創新轉型。

推進供需對接，做到“買得對”。鼓勵各類企業加強現代供應鏈建設，促進產銷對接、供需匹配，以提升經濟運行效率、降低供給價格水平，并滿足消費者的個性化消費需求。鼓勵推動產業互聯網建設，大力推進互聯網、大數據、物聯網等現代信息技術在產業供應鏈體系中的集成應用，實現采購、設計、制造、物流、銷售、管理等各系統的無縫連接和智能管控，實現協同設計、敏捷制造、精準營銷。鼓勵企業推進產品研發、設計的數字化，引導企業由大規模標準化生產向柔性化、個性化定制轉變。

優化消費環境，做到“放心買”。探索構建以信用為核心、以大數據為支撐的新型監管機制，建設重點消費品質量安全可追溯體系。加大線上線下質量監督抽查力度，推動建立健全企業“黑名單”、懲罰性巨額賠償等制度。加大對知識產權的保護力度，嚴格實施缺陷產品召回制度。通過專題培訓、質量認證、品牌注冊等，提高知識產權意識和品牌質量觀，推動重點商圈“放心示范店”認證。借鑒國際消費維權模式，構建監管維權新機制，完善消費維權處置機制，推動消費維權訴求處置的智慧化、便利化。

全面開放新格局

要按照“四大建設”總體部署全力優化省域開放布局，以高水平開放推動高質量發展，努力形成新時代全面開放新格局

開放是當代中國的鮮明標識。習近平總書記在2019年新年賀詞中重申了中國開放的大門只會越開越大，再次向外界表明了中國堅持走開放發展道路的堅定決心。對外開放再擴大，努力譜寫新時代對外開放新篇章是實現浙江經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的內在要求。當前，在貿易保護主義、逆全球化思潮沉渣泛起，尤其是中美貿易摩擦升級的背景下，面對錯綜復雜的國內外形勢，我們仍需按照既定部署和節奏，堅定不移地推動擴大開放。

展望2019年，應根據中央和省委經濟工作會議部署，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革、長三角一體化發展上升為國家戰略的新機遇，牢牢抓住國際環境和國內條件變化的倒逼機遇，謀劃實施一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰略的重大開放舉措，培育開放發展新優勢，重塑增長新動力，積極推進浙商全球價值鏈新布局，適應供給側改革需要，積極引入國際先進要素彌補省內發展短板，以對外開放倒逼改革有效提升市場化和國際化程度，為推進“兩個高水平”建設提供強大動力和堅實支撐。

應進一步落實好擴大開放的各項重大舉措，充分發揮“四港”融合、國際經貿、跨境電商、新金融服務、全球浙商等綜合優勢，按照大灣區大花園大通道大都市區建設總體部署全力優化省域開放布局，以高水平開放推動高質量發展，努力形成新時代全面開放新格局。一是創建一流國際營商環境，切實提高引進外資的質量和效益。二是加快謀劃推進自由貿易試驗區2.0版，探索創建自由貿易港，打造層次更高、環境更優、輻射更強的開放新高地。三是更加積極主動擴大進口，為實現進出口平衡和構建現代化經濟體系提供要素支撐。四是以“一帶一路”建設為重點優化推進多元化出口和投資，通過全球范圍合理配置生產環節，構建“以我為主”的全球生產網絡，努力培育一批世界一流的跨國公司。

大都市區引領

新時代，相對此前的都市區戰略，大都市區戰略既是其自然延伸，需注重和響應三大新變化

浙江發展已進入大都市區引領的新階段。特別是隨著浙江經濟進入轉型攻堅關鍵期，數字經濟、美麗經濟等新經濟不斷涌現成長，亟待大都市區積累提供優質豐富的人才科技金融信息等資源要素，以及富有活力的創業創新環境；進入高水平全面建成小康社會的關鍵期，現代富庶多元包容生態健康等美好生活向往亟待形成“大都市區+小縣大城+鄉村振興”的城鄉一體化生態體系。

都市區化本質上是新型城市化的升級。一方面，浙江人多地少，城鎮較為密集，加上快速交通網絡完善與經貿往來深入，特別是數字經濟、智能經濟等新經濟發展所需要的科技金融人才等資源要素，及其要求的專業化分工細化拓展與服務半徑不斷擴大，傳統城市已難以滿足，需要把城市主形態拓展升級為都市區。另一方面，“傳統縣城+中心鎮+中心村城鄉結構”正隨著基于城鄉一體化的鄉村振興戰略的推進，不斷納入都市區范疇，使鄉村生態產品、物流配送以及所需科技金融服務等可直接對接都市區。

新時代，相對此前的都市區戰略，大都市區戰略既是其自然延伸，也需注重和響應三大新變化：一是把全省作為一個大都市區來規劃建設，更加注重各城市間的網絡化、節點化建設與科技、人才、產業、市場等交流合作，更加注重大都市區內市場規則、文化、習俗等的一致化，及其市場監管、執法、仲裁等的一致化建設；二是進一步發揮杭州都市區的引領作用，包括相關理念、經驗的借鑒推廣、紹興臺州嘉興等都市區新建，也包括支持杭州都市區有序擴大范圍，分類推進杭金義、杭金溫、杭紹臺一體化，增強杭州都市區對其它都市區的輻射融榮；三是在積極參與世界級城市群建設中推進長三角一體化，這也是浙江參與長三角一體化的主路徑與模式，以增強融入長三角一體化的綜合效益、能級提升。

保障就業

就業問題主要是結構性的，是轉型升級和動力轉換帶來的，部分人群的就業難和部分領域的用工難并存

2019年，在外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的形勢下，保障就業對持續改善民生和保障社會穩定的意義更顯突出。近年來，我國新增就業人口穩步增長，浙江部分外來勞動力隨著中西部發展而回流，城市拆違整治提高了居住成本，也強化了這種趨勢，緩解了部分行業去產能和企業外遷帶來的再就業壓力，也有利于我們應對經濟下行帶來的就業壓力。但我們面臨的就業問題主要是結構性的，是轉型升級和動力轉換帶來的，部分人群的就業難和部分領域的用工難并存。在就業人口向城市特別是一二線城市集中、以尋求更多更好就業機會的同時，服務業在城市經濟中的比重持續提高，就業需求、就業愿望和就業人口的素質發生明顯錯位。不僅高新技術產業和新型服務業缺乏足夠的合格勞動者，一些傳統服務業也存在著從業人員的數量和質量問題，以致用工成本提高導致城市居民的生活成本提高，家務勞動社會化的需求難以滿足。這不僅影響著人民群眾追求美好生活強烈愿望的實現，而且使不少在職人員背負了沉重的家務負擔，降低了工作效率。公共服務和社會化生活服務的某些短板成為百姓安居樂業、吸引和留住各行各業人才的突出障礙。

針對這些突出問題，我們不僅要根據社會需求的實際變化，加強對就業愿望的引導，加強對新就業人員和再就業人員的適崗培訓，特別是大跨度轉業的培訓，而且要針對人民群眾的迫切需求和客觀存在的薄弱環節，大力發展公共服務事業和服務產業，放手發展提供公共服務的專業化社會組織，大幅度增加服務領域的就業崗位，完善相關政策，鼓勵和扶持勞動者在這些并不高端的行業創業和靈活就業、新形態就業。切實縮小不同編制和不同就業方式人員之間在收入、社會保障和福利待遇方面的差距，提高就業的穩定性，實現更高質量和更充分就業，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會，并能從省外、國外吸引更多高素質人才。