中俄共建“冰上絲綢之路”：成果與挑戰

羅英杰

2019年1月28日是中國國務院新聞辦發布《中國北極政策》白皮書一周年。1年前，隨著白皮書的發布，中國政府首次向外界清晰闡釋了中國在北極問題上的政策目標、基本原則和主要政策主張，并提出作為北極事務的重要利益攸關方，中國愿依托北極航道的開發利用，與各方共建“冰上絲綢之路”（以下簡稱“冰上絲路”）。這一倡議引起了國際社會的密切關注。在“冰上絲路”沿線國家中，俄羅斯不僅是最大的北極國家，也是北上經北冰洋通向歐洲最短距離航道的必經國家，更是最先向中方提出共同開發北極航道建議的國家。當前正值“一帶一路”建設穩步推進和向新疆域——北極邁進的重要時機，中俄共建“冰上絲路”的重要意義尤顯凸出。

中俄共建“冰上絲路”開局良好

從2017年7月習近平主席在莫斯科明確表示中俄要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲路”至今，中俄不僅達成了共建的戰略共識，還在能源合作、聯合科考等方面取得系列成果，中俄共建“冰上絲路”實現良好開局。

首先，中俄達成了共建“冰上絲路”的戰略共識。從2015年底俄副總理羅戈津提出加強中俄在北極地區合作開始，中俄領導人在多個場合表達了聯合開發北極航道、并將之與“一帶一路”連接起來的意愿。2017年6月，中國國家發改委、國家海洋局聯合制定了《“一帶一路”建設海上合作設想》，首次將“北極航道”確定為“一帶一路”三大主要海上通道之一。7月，習近平在莫斯科會見俄總理梅德韋杰夫時明確表示，“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲路，落實好有關互聯互通項目。……