完善教育投入支撐體制

熊丙奇

近日，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。為實現這一目標，《中國教育現代化2030》提出，要完善教育現代化投入支撐體制。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%。

在筆者看來，實現2035目標，完善教育投入支撐體制至關重要，這一方面要進一步提高國家財政性教育經費支出占GDP的比例，另一方面要改革教育經費保障機制。

4％這一比例，對我國教育來說有特殊意義。早在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中就寫明，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末（即20世紀末）達到4%”。但直到2010年，這一目標都未實現。2010年頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010~2020）》明確提出到2012年實現4%的目標。為了不讓這一目標落空，國家還專門設立了“4%辦公室”。2012年，我國財政性教育經費支出首次達到GDP的4％，此后6年間，這一比例一直保持在4％以上。

從過去6年間國家財政性教育支出占GDP的具體比例來看，2012年是比例最高的年份，達到4.28％，之后2013年4.16％，2014年4.15％，2015年4.26％，2016年4.22%，2017年4.14%。6年來，國家財政性教育經費總支出在不斷增長，但需要注意，評價一個國家對教育的投入程度，不光看絕對的經費數據，也要看相對比例。連續6年保持在GDP的4％以上已殊為不易，但要實現教育現代化的各項目標，4％這一投入水平還難以支撐，需要進一步提高。

從全世界范圍來看，教育經費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，發展中國家為4.1%。也就是說，我國過去6年的教育投入水平還未達到世界平均水平。而離開經費保障，擴大教育公平和提高教育質量的任務，在具體落實時就會受到牽制。

《中國教育現代化2035》提到要實現基本公共教育服務均等化。包括提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮學位供給。完善流動人口子女異地升學考試制度。實現困難群體幫扶精準化，健全家庭經濟困難學生資助體系，推進教育精準脫貧?？梢哉f，上述每一項都需要大量經費投入。從我國過去教育發展的情況看，義務教育發展不均衡，區域、城鄉、校際之間存在差距，教育經費投入不足是個重要原因。

另外，我國基礎教育經費的保障機制，目前還是以縣級財政為主，教師的工資待遇主要由縣級財政支出。由于各縣的財力不同，對基礎教育的投入、保障力度也就不同，由縣級財政為主保障義務教育經費，這與實現縣域內義務教育均衡的目標是匹配的，但要實現省域內的均衡，縮小一省內各縣市教育發展的差距，就必須改革這一保障機制，強化省級財政對基礎教育經費的統籌，并由中央財政加大對不發達、薄弱地區的轉移支付力度。這一經費保障機制的轉變，也有利于提高財政性教育經費支出。▲（作者是21世紀教育研究院副院長）