大灣區建設初期不宜“放養”（焦點話題）

梁海明

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》近日出臺。在時間與機遇的垂青之下，粵港澳大灣區未來的發展無疑給外界諸多遐想。大灣區建設未來需要面對一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣的特殊條件，在全世界絕無僅有，這既是大灣區的獨特優勢，也是現實挑戰。如何把大灣區建設成為有中國特色的世界級一流灣區，值得各界深思。

世界各大灣區建設初期，行政引導無處不在有學者建議，粵港澳大灣區建設可參考歐盟國家模式，或歐元區國家模式，建立強而有力的協調機制，并以市場為主體來克服三地十一城市互聯互通、一體化發展中的障礙。

筆者認為，該建議說易行難。協調機制的成功取決于“合眾為一”，而非“多樣統一”。且不提英國“脫歐”鬧得滿城風雨，就以歐元區國家為例，18國“多樣統一”就像由不同民族和文化組成的馬賽克拼圖，各成員國近年來難言團結一致、行動一致，更勿論一體化發展。

更何況，歐元區已多年困于部分成員國“人人為我，我也只為我”的問題。希臘、葡萄牙等國家憑借歐元區保護傘，在其擔保下大量舉債，出現龐大政府赤字，“歐債危機”爆發后，有些歐元區國家的政府、國民并非尋求解決問題，而是尋求離開歐元區，以便可自行決定匯率的升值和貶值，以增加外貿出口，推動經濟發展。這些行為正在將歐元區聯盟推向懸崖邊緣。

粵港澳大灣區要想躋身世界一流灣區，需要借鑒世界其他國家建設灣區的成功經驗，但也要加以辨別與細致調研，不能一概“拿來主義”。改革開放40年，中國通過“摸著石頭過河”取得驕人成績，大灣區建設初期不妨也大膽試、大膽闖，通過將頂層設計與“摸著石頭過河”有機結合的方式，更靈活、有力、主動地發揮粵港澳三地政府行政引導的力量，建設好符合中國國情，有中國特色的粵港澳大灣區。

世界其他灣區建設初期，行政引導無處不在。以美國紐約灣區為例，紐約州與新澤西州政府早在1921年就聯合成立港口事務管理局，作為美國第一家國營企業，運營范圍包括紐約灣區的5座機場、5個海港、多條隧橋、公交車、鐵路等交通系統，以及工業園區、科技項目、商貿設施等等發展項目，為紐約灣區的發展和騰飛立下了汗馬之功。

筆者近日實地調研的舊金山灣區，也隨處可見行政引導的力量。灣區的很多初創企業需要依仗美國聯邦政府直接管轄的小企業管理局（SBA）。SBA為那些還沒有足夠信用和抵押的創業者提供部分擔保，讓銀行能夠為高風險的初創企業貸款。SBA還通過設立小企業投資公司（SBIC）直接向小企業進行風險投資，如今的巨頭企業像蘋果、IBM、聯邦快遞、特斯拉等都曾得到過SBIC的投資。日本東京灣區也有類似職能的部門。

可見，不管是紐約灣區還是舊金山灣區，建設初期，都是在政府培育了一段時間，等“嬰兒”長成之后，再逐步加大市場對資源配置的主導作用的。粵港澳大灣區的成長同樣不能隨意“放養”。

粵港澳大灣區建設需要“扶上馬，送一程”

原因有三：其一，需要更靈活地以行政力量引導金融業輸血給初創企業。金融是現代經濟的血液，更是初創企業的血液。但在現有條件下，大灣區銀行和金融機構對貸款給初創企業是愛莫能助。初創企業因為其“輕資產”特性，通常很難給銀行、金融機構提供抵押并獲得用以發展的貸款，往往靠稀釋股份去獲得融資。但股權被稀釋過多，則有可能讓初創企業過早失去控制權，發展風險加大。

大灣區三地應突破過往政府撥款、稅費優惠等支持模式，可考慮通過行政力量建立“平臺式”融資模式，從專業地評估科技企業帶來的發展機遇和市場潛力出發，既為初創企業解決融資問題，又為區內有意投資新興行業的資金，乃至于全球看好“中國新經濟”的資金，提供高回報的投資渠道，為國際科技創新中心的建設奠定深厚基礎。

其二，需要更主動地以行政力量引導大灣區產業發展。與紐約灣區不同，香港當前無論是支柱產業如金融、航運、地產、零售業，還是公共事業如交通運輸、電信和交通等行業，均不掌握在特區政府手上。由于特區政府掌握的核心資源不多，也不擁有影響香港經濟命脈的大企業，因此缺乏主導經濟的能力，尤其是直接投資促進產業發展及經濟增長的能力，澳門特區政府情況也相似。

粵港澳大灣區建設，尤其是國際科技創新中心和世界級城市群的建設，對政府的行政引導能力提出了更高要求，需要各地政府不能僅有制定宏觀經濟政策的能力，還須有主導某些市場行為的能力，尤其是主導某些關鍵領域、關鍵產業發展的行政能力。

其三，需要更有力地行政引導避免出現惡性競爭。筆者在舊金山灣區調研發現，當地近來已出現“要斑馬，不要獨角獸”的反硅谷風投文化。其觀點是，與追求指數增長、破壞式創新以及少數人贏利的“獨角獸”不同，“斑馬”企業追求協作共生和再生式增長，而不是一“獸”功成萬骨枯。

大灣區三地政府也應積極考慮以行政引導的力量，在惡意壟斷，刻意扼殺同類型創新企業，尤其是損害消費者權益等跡象出現之前，聯合加強立法、管制惡性壟斷行為，以保護尚在襁褓之中的初創企業，給中小企業一個適合生存、發展的土壤。同時通過成立協會、互助會的形式，積極引導中小型科創企業通過模仿市場領先的大型科創企業更優秀、經濟、獨到的做法，讓先行者先進入市場，后來者快速跟進，而大型龍頭企業也能在充分競爭中真正做大做強。▲（作者是絲路智谷研究院院長、美國普林斯頓大學訪問學者）