政府會計改革對行政事業單位的影響研究

■ 王若竹（遼寧師范大學海華學院）

一、引言

作為會計體系的重要分支，政府會計用于衡量和控制財務狀況及其核心組織、運營、現金流量和預算實施等，是政府部門正常運營、為人民為社會服務的重要制度保障。與早期制度相比，改革之后的政府會計，主要從以下幾方面產生了比較明顯的變化。首先，政府會計改革之后，以前單一的、相對獨立的會計體系，轉變為“雙功能”、“雙基礎”和“雙報告”。“雙功能”是在同一會計核算體系中實現財務會計和預算會計；“雙基礎”是財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制；“雙報告”是財務報告和決算報告。其次，擴大了資產負債核算的范圍。規定預算收入、預算支出和預算結余三個預算會計要素和資產、負債、凈資產、收入和費用五個財務會計要素。這樣的變化對政府和各行政事業單位都有不同程度的影響，對各部門和單位來說，會使其會計核算更加精準、有說服力，然而對于會計工作者來說，會計制度的改革意味著會計登記、計算、審核、對賬以及結算等各個環節都會有與之前大相徑庭的部分，會計人員要從零做起去適應新的規則和規章，同時摒棄之前舊的習慣，這是個相對來說艱難的過渡階段。

傳統的會計的工作內容、效率和當今的是存在很大的區別的。之前的會計無非就是對政府的賬目進行預算，整理，匯報，形式單一而且不會考慮過多的問題。而改革后的顯然對于賬目分析做的工作更加的好。我們都知道，財務處理其實是一項非常有難度的工作，不僅需要工作者有明確的思路，還要有足夠的能力，比如預算能力，總結能力等等。特別是對于賬目的核算，更要要求精準。每年政府都會對于滿足不同的人的需求去進行資金的流動，每一筆賬都是不能出現問題的，否則帶來的問題大家都可想而知。所以說，作為政府的會計，一定要做好自己工作，善于變換思維，以達到高效的目的。

二、政府會計改革的影響

（一）財務處理復雜性增強

無論從處理方式還是處理流程和難易程度方面來看，財務會計核算過程中采取的權責發生制和預算會計采取的收付實現制都是完全不同的，之前的單一制度已經無法滿足會計信息化的要求，制度改革勢在必行，改革后的制度會使會計核算更加準確、透明，然而這樣的“雙層制度”會讓財務人員的賬務處理更加有難度。

首先，政府企業改革增加了上傳附件這一步驟，對于會計人員來說，掃描上傳附件的時間要比做完一筆賬的時間都要長的多，這樣就導致會計工作更加繁瑣。其次，權責發生制和收付實現制的無縫對接，使改革之前的政府會計制度得以補充和完善。例如，在未完成政府會計改革之前，支付沒有收到發票的費用計入其他應收款，這項實際支出已經發生，只是沒有收到發票而已，最后通過往來的形式進行掛賬，無法真實的反映流水業務，有點違背收付實現制。而政府會計制度改革中的雙制度就可以很好的避免這一現象。但是不得不說，這一制度使得工作量增多，一筆工資要從計提、代扣、支付，由于每個地方財政不一樣，所以還會涉及到代扣個人社保、所得稅部分由財政局代扣后，又重新返還涉及的各種處理方法，這些可能都會給會計工作者增加些許的陌生感，并且使完成每筆項目的時間變得更長，在一定程度上影響了政府部門的工作效率和工作速度。最后，面對這些處理流程的改變，行政事業單位的財務會計人員可能受知識體系結構和業務能力的限制而難以適應新的核算方式，進而可能導致會計人員出現某方面的抵制情緒，影響工作積極性和效率，這種現象若過于嚴重，可能會對新的政府會計制度的實施起到阻礙作用。所以，面對這一影響，要綜合其利弊進行考慮和分析。

（二）資產管理要求提高

政府會計改革背景下的資產管理，主要體現在預算管理和決算管理兩方面。而細分的話，預算編制執行、財政存量資金管理、專項資金管理分配、財務管理、行政事業單位資產管理五個方面是重要環節。政府會計改革之前，行政事業單位財務工作中存在許多難以解決的問題。資產管理信息難以共享、業務難以協同、基礎支撐不足等，都不利于政府提高資產配置和使用效益，對加快建立全面規范、公開透明的國有資產報告制度從而進一步提升政府資產管理水平起到了阻礙作用。財務部門以及工作人員不僅要對單位各個階段的財務支出和收入開展評估和審核，還要綜合運用經濟手段和行政手段使這一配比在合理范圍內，絕對禁止財政收支極大不平衡的“財政不健康”現象出現，這就增加了財務資產管理的難度。首先，財務預算與政府預算要求要保證相對一致，政府對于每一項工作的需要都會進行一定的資金預估，而做財務的就要對于這一步的資金預估進行詳細的統計，從而可以更加準確的反映預算的執行結果，以滿足政府預算管理對會計信息的需求。相對于之前傳統的財務體系而言，政府的會計改革后的資產管理目標更加豐富，更加的準確。其次，財務決算報告的要求需要提高。政府會計改革后的財政決算被提到了更高的位置，各部門需就會加強決算管理的相關工作，以達到提高部門決算信息質量，發揮部門決算在財政財務管理中的作用的目的。所以說，無論是在預算過程中還是決算結果，政府會計改革都使其難度增加，這就要求行政事業單位從這兩個大方向抓細節，從而提升管理水平。

（三）編制財務報告難度增加

政府財務報告是指為尋求信息的大眾編制的以財務信息為主要內容和以財務報表為主要形式、全面系統地反映政府財務受托責任的綜合報告。傳統的政府財務報告存在很多的弊端：不可以滿足使用者的不同的需求、無法反映非貨幣的具體信息、缺乏準確性的推斷等等的這些問題。因此編制準確的財務報告是會計工作的重要環節之一，這一步驟可以幫助管理者更加清晰的掌握單位財務的現狀。當然，每個細節都需要做好，每個環節都是有難度的，這個環節也不例外，它會涉及到多個會計的科目。政府會計改革后，會計5+3要素和會計雙等式的運行模式，在很大程度上使資產負債表的編制更加有難度。政府會計改革之前，各個單位財務報表的編制依舊是沿襲傳統。但是自從2019年1月1日，新的政府會計政策開始施行，就改變了以往的做法。例如，從內部來看，政策規定，行政單位各部門應建立權責發生制政府綜合財務報告制度，并且出臺了列報準則來規范政府會計財務報表的編制。在這一方面，財務工作者也會面臨相應的疑惑和困難，例如如何確定合并報告的范圍、如何分別進行獨立報告和合并報告、列報準則的適應范圍如何界定，雖然這些問題在準則附錄中都有提及，但是若想準確掌握并合理運用，也不是一件容易的事情。政府報表與行政事業單位決算報表的編制對財務人員提出了比較高的要求，也加大了財務報表的編制難度，這就需要工作人員積極學習政府會計改革政策，了解新的編制財務報告的方式，而不能用新的政策去套用舊的報告內容，這樣只會適得其反。

三、應對改革問題的策略

（一）有效優化會財務處理方法

會計核算方法由設置賬戶、復式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產清查和編制財務報告等具體方法構成。會計方法多種多樣，但是不同的會計核算環節要選用合適的核算方法，才能實現會計結果和財務分析答案的最優化。然而目前，事業單位的發展也面臨著很多問題，會計核算執行不嚴格、信息不完善和方法單一的問題比較突出。因此，對事業單位的會計核算方法進行優化和改善至關重要。

首先，需要將傳統的、不合理的財務核算體系進行進一步的整合，對于具體問題要進行具體的分析。之前的財務核算體系結構其實是很不具體的，對于賬目的分析還是存在很多的漏洞。但是改革后的核算體系可以避開傳統財務核算流程的缺點--過分冗長、財務核算過于分散、程序復雜等，采用信息化手段來積極優化財務核算流程，從而進一步提高財務核算的效率，從而達到優化財務的前期目的。其次，要多方面考慮的建立一套完善的財務核算制度體系，把之前單調的核算方式變得更加多元化。在制度上來保證財務核算流程可以順利的進行，完善企業現有會計核算的基本體系，有效提高企業內部各個部門協調配合財務部門進行信息化的財務流程優化升級。會計信息化趨勢愈發明顯，傳統人工的多項工作都可有計算機代替或輔助完成，核算方式的優化需要財務工作人員工作準確度的提高，一些計算機無法代替的工作，還需要工作人員進行補充才能完成。因此，事業單位應精簡冗雜工作和部門，節省人力，提高工作效率。

（二）進一步加強資產管理

從內部來說，行政事業單位要建立系統的單位預算和決算管理體制。實時對單位的收入和支出情況做出比對，并定期提出下一階段的預算變化，盡最大能力使收支配比處于一個相對平衡的狀態。同時，要追蹤并關注財政資金的占用和使用情況，對于信息不明確的資金，務必及時徹查并追回，對每筆資金進行有效的績效評估，從而為下一期的預算提供借鑒。從外部來說，行政事業單位要建立健全內外雙向監督體系。如果只是單單依靠單位內部人員的相互監督，輕則是工作效率不高，無法調動工作人員的積極性和計提榮譽感，重則容易形成官官相護的局面，只把資產管理當作一種必要的形式，而不是去腳踏實地的落實和實踐，口號從而事與愿違。有效管理資產的口號容易喊，但是要想發動所有力量共同監督，就需要社會各界一起努力，使財務管理更加科學、合理。

（三）培養會計人才

大數據顯示，我國財會人員早已經超過兩千萬人，從業人員之多，崗位競爭激烈程度可想而知。近年來，財務機器人和財務共享中心的出現，使得財務人員更是處于被動地位。除了這一背景，“適者不被淘汰”是新的政府會計改革對財務人員提出的嚴格要求，我們通過新聞就可以了解到其實當今好多人也在考取會計證，然而其實大多數的人都非會計專業。

政府會計制度正式出臺，這意味著老的、舊的、傳統的會計處理方式很大程度上無法滿足政策的變化和會計信息的傳遞，相應的就需要用創新的、批判的眼光和視角去看待行政事業單位中的會計工作。所以，這就要求，首先政府部門要大力支持會計工作人員進修學習，為其提供有利的、便捷的學習環境和學習條件，鼓勵各個部門對新的政府會計政策進行解讀和分析，全面掌握其改革內容和要求，對部門進行調整以適應新的規章；其次，財務人員及時更新自己的知識庫，積極參加相關的會計政策培訓，并且不斷提高自身業務能力和專業判斷以及辨識能力，全面掌握行政事業單位的預算、核算、決算和報告信息，爭取為單位、為社會、為國家做出最清晰、最準確、最可信、最可靠的一門賬，從而實現自己作為一名會計人員的真實價值。

四、結語

行政事業單位相對于普通的企業單位來說，對會計處理和會計信息的透明度和準確性的要求更高，這就促使事業單位在多方面提升自身核算和報告水平。無論是政府部門，還是行政事業單位的財務會計工作人員，都要從根本上做出改善和整頓。政府新會計制度改革對事業單位的影響是可想而知的，財務處理復雜性增強、資產管理要求提高以及編制財務報告難度增加，這些都是無法避免的，單位和個人都無法消除這些因素，但可以通過有效的措施來進行緩解。綜上所述，本文主要從政府會計改革對行政事業單位的影響和事業單位的積極應對措施兩個大方面對這一政策進行解讀，分析了政策為行政事業單位財務方面帶來的機遇和挑戰，一方面，有利于幫助讀者更加全面、清晰地了解政府會計改革這一政策，另一方面，為事業單位的財務管理提供了一些可行性建議和可借鑒的經驗。只要行政事業單位能夠把握機會、積極應對挑戰并努力提升自身管理水平，政府會計改革會在很大程度上促進其財務管理科學化、信息化、系統化，為其提供風向標作用。