保山市茶葉產業綠色發展戰略建議

段學良，董建祖，穆 升，彭麗娜*

（1. 保山市經濟作物技術推廣工作站，云南 隆陽區678000；2. 隆陽區茶葉技術推廣站，云南 隆陽區678000；3. 昌寧縣茶葉技術推廣站，云南 昌寧678100）

保山市地處橫斷山脈滇西縱谷南端，低緯度高海拔立體氣候突出。近5 年氣溫-2.5～33.8 ℃，年≧10 ℃的活動積溫為4 363.1～5 798.6 ℃，年降雨量703～2 329 mm。茶園分布地區水源清潔，日照充足，溫度適宜，遠離污染源，擁有發展有機茶、綠色食品茶和無公害茶所必須的得天獨厚的優越生態環境[1]。

1 保山市茶葉產業發展現狀

1.1 茶樹種質資源極為豐富

在目前世界上已發現的山茶屬茶組植物中的47個種和3 個變種、云南省35 個種和3 變種中，保山市有3 個種和3 變種，分別是茶種[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze]、大理茶種 [Camellia taliensis（W.W.Smith）Melchior]、德 宏 茶[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze Var.dehungensis（H.T.Chan）Ming]、普洱茶（變種）[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze Var.assamica（Maters）Kitamura]、白毛茶（變種）[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze Var.pubilimba H.T.Chang]、普洱茶雜交（變種）（Camellia taliensis X C.sinensis）。保山市有茶樹品種49 個，其中有4 個國家級良種（勐庫大葉茶、鳳慶大葉茶、云抗10號、云抗14 號）、5 個省級良種（佛香1 號、佛香2 號、佛香3 號、云梅、矮豐）和其他品種40 個。目前生產上應用較廣的有云南大葉種系列的云抗10 號、云抗14號、佛香3 號、香歸銀毫、普景1 號、清水3 號、紫娟和中葉種系列的軟枝烏龍和金萱珍以及小葉種系列的安吉白茶等品種[2～3]。

1.2 茶葉產業基礎較為堅實

2018 年保山市有現代茶園面積4.55 萬hm2，其中無公害茶園面積2.19 萬hm2、綠色食品茶園面積0.184 萬hm2、有機茶園面積0.123 萬hm2；毛茶總產量5.4 萬t，綜合總產值56.2 億元。有古茶園1.03 萬hm2，古茶產品產量1 280.5 t，產值47 470.1 萬元。全市SC認證企業60 個，省級龍頭企業11 個，市級龍頭企業19 個，初制所933 個，專業合作社78 個；“三品一標”產品認定數量41 個，地理標志產品數量5 個。

1.3 茶葉產業發展基本特點

1.3.1 種茶飲茶歷史悠久

保山市是古人類發源地之一，從出土的蒲縹人古遺址判斷，至少在1 萬多年前就有人類居住。保山開發較早，古代為哀老國首邑，西漢設不韋縣（今金雞），東漢設永昌郡。2 300 多年前，中國歷史上一條國際商道-南方絲綢之路，也稱“蜀身毒道”，從保山穿境而過。保山人種茶飲茶歷史已有數千年，17 個世居民族在種茶、飲茶的過程中逐漸形成的以茶為載體的永昌茶文化獨樹一幟。

1.3.2 茶葉是脫貧攻堅的重點產業

2018 年保山市茶農65 萬人，占全市165.8 萬鄉村人口的39.2%；茶農人均年可支配收入2 339 元，比普通農民年收入高15%～20%。有茶園666.7 hm2以上的重點產茶鄉（鎮）25 個，有茶園200 hm2以上的茶葉專業村57 個。茶葉產業已成為保山市廣大山區、半山區和民族貧困地區經濟發展、社會穩定、農民增收的生命產業。

1.3.3 保山市地處世界茶樹發源地中心地帶

據建國以來歷次科學考察、古茶樹資源普查結果，保山市現存古茶園1.03 萬hm2，古茶樹50 多萬株，100 多個居群。主要分布在高黎貢山[2]、尼諾山、天堂山、阿干、黃家寨、芭蕉林、大亮山、雪山、清涼山9座古茶山。這些古茶樹群落屬原生自然植被，且保存完好，自然更新力強，生物多樣性極為豐富，具有極為重要的科學和保存價值，是珍貴的自然遺產。

1.3.4 政府重視，支撐有力

保山市委、市政府和5 縣（市、區）黨委政府歷來高度重視茶葉產業發展，多次出臺專門發展意見和扶持措施。市、縣（區）都設有茶葉科技推廣部門和茶葉協會，茶葉重點鄉（鎮）設有茶辦、茶葉站。據統計，2018 年財政全額撥款的在職茶葉專業技術人員100人，其中正高級職稱6 人、副高級職稱41 人。

2 保山市茶葉產業存在問題和困難

一是茶葉品牌知名度低，產品整體檔次不高；二是茶葉產業投入不足，產業科技含量較低；三是種植管理水平粗放，茶葉單產相對較低；四是茶農整體素質偏低，科技推廣難度較大；五是龍頭企業營銷力弱，產業帶動能力較差；六是營銷創新觀念保守，出去競爭魄力不足。

3 保山市茶葉產業綠色發展規劃的指導思想和目標

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹云茶產業綠色發展的決策部署，緊緊抓住國家“一帶一路”和“孟中印緬經濟走廊”建設的歷史機遇，主動服務和融入國家戰略，立足豐富的茶產品、生態環境、勞動力等資源優勢及突出的區位優勢，走綠色發展之路，著力建設綠色茶葉基地；以紅茶、綠茶和普洱茶綠色生產加工為重點，提高市場占有率，打好綠色茶葉品牌；以科技創新為抓手，大力開展茶葉綠色生產模式試驗示范；以科學健康品飲為主線，推廣普及綠色飲茶文化；以美麗茶鄉村建設為抓手，打造綠色茶文化旅游精品線路。把保山市建設成滇西面向南亞重要的茶產品生產、加工、配送和鄉村茶文化旅游的中心。

3.2 發展目標

2019 年全市綠色化茶園面積0.4 萬hm2（其中，有機茶基地0.2 萬hm2），全市茶產業綜合產值66 億元；2020 年全市綠色化茶園面積0.93 萬hm2（其中，有機茶基地0.4 萬hm2），全市茶產業綜合產值73 億元；2021 年全市綠色化茶園面積2.13 萬hm2（其中，有機茶基地0.6 萬hm2），全市茶產業綜合產值81 億元；2022 年全市綠色化茶園面積4.33 萬hm2（其中，有機茶基地0.8 萬hm2），全市茶產業綜合產值90 億元。

4 保山市茶葉產業保障措施

4.1 加強組織領導

成立“保山市茶葉產業綠色發展領導小組”，由市政府分管領導任組長，相關部門領導為成員，領導小組辦公室設在市農業農村局，統籌全市茶葉產業綠色發展工作。各級政府要高度重視，建立工作機制和目標責任制，明確責任主體，層層細化目標任務，加大行政推動力度，形成分工負責、齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項措施落到實處。

4.2 強化政策扶持

一是積極爭取省級扶持，根據省政府關于《云南省培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資辦法（試行）》（云財規〔2018〕3 號）和《云南省培育綠色食品產業龍頭企業種植養殖投資項目獎補資金申報指南》的有關規定，各縣（市、區）政府要動員茶企積極申報；二是2019 年底前，對達到建設規范標準且驗收合格的茶葉初制所，市、縣兩級人民政府對其配備快速檢測設備給予一定補助；三是研究出臺對企業新增5 億元以下種植、加工、冷鏈物流等資產性投資扶持政策；四是借助“茶農貸、茶企貸、茶微貸、茶商貸”系列產品，發揮農業擔保機構的杠桿作用，創新適合茶產業發展的金融產品和服務方式，促進金融機構對茶企業的信貸投放力度。

4.3 強化招商引資

優化招商引資環境，結合產業發展實際，儲備包裝一批好項目，積極推進以商招商、茶事活動招商、茶葉博覽會招商，支持鼓勵市內茶葉企業開展與國內外實力強的企業通過合資、合作等方式，整合資源，做強做大茶企業。主動引入國內外大型企業的資金、人才、市場等要素投身保山茶產業，實現優勢互補，共贏發展，實施大品牌、大集團、大市場戰略，推進全市茶葉產業融合發展。

4.4 強化輿論宣傳

突出保山綠色化生產加工的茶產品，制定宣傳計劃，以車站、機場、賓館、公園、廣場等重點公共場所為依托，以報刊、廣播、電視、網絡媒體等為平臺，采取播放專題宣傳片、印制出版刊物、走出去請進來舉辦知識講座等形式，全方位加強保山茶葉知識普及和社會宣傳，提升消費者對保山茶葉品牌的認知度、認可度和信賴度。注重培養宣傳人才，建立一支既懂傳媒業務又懂茶知識的專業宣傳隊伍，加快推進保山茶企走出去、站得穩、能壯大。

4.5 強化質量監管

從源頭上把好茶園投入品準入關，推行茶園農資投入品的經營銷售備案制度，建立可追溯機制。進一步強化《地理標志產品普洱茶》（GB/T 22111 一2008）國家標準、《有機茶生產技術規范》（DB 53/T614 一2014）等地方標準的宣傳和執行力度，引導和支持制定行業標準和企業標準，加大標準宣傳和執行落實力度。鼓勵企業開展ISO、HACCP 等質量管理體系認證，積極參與國際競爭。嚴格規范市場，加大茶產品質量抽查抽檢監管力度，以茶葉生產企業、茶葉銷售市場、電商營銷為重點整治對象，以普洱茶制假售假、以次充好、編造年份為重點整治內容，對企業生產、市場銷售、產品質量進行全方位、全過程、無死角嚴格監管。設立舉報投訴電話，強化社會監督，暢通消費者權益維護渠道。

4.6 強化科技支撐

以增強科技研發和人才培養為重點，開展關鍵技術攻關研究，實現技術鏈和產業鏈的深度融合。鼓勵支持科研院校和茶葉企業建立院士工作站、專家工作站，加大茶樹新品種選育力度，推動科學研究和新產品開發，加快推進科技成果轉化。按照國家有關法律法規，落實對科技人員實施科技成果轉化的激勵政策。依托國家、省茶產業技術體系及試驗站，加大茶園管理綜合配套技術和深加工技術推廣力度，每年培訓茶農2 000 人次以上。到2022 年建成市級綠色茶園示范生產基地5 個，每個基地面積不低于133.3 hm2；建成綠色茶葉示范加工廠10 座；構建成型“保山市茶葉綠色生產技術模式”。

4.7 強化跟蹤問效

建立茶葉產業綠色發展評估報告機制，各縣（市、區）人民政府每季度要向保山市茶葉產業綠色發展領導小組報送一次本地茶葉產業綠色發展情況，領導小組辦公室及時匯總形成《保山茶葉產業綠色發展形勢分析報告》，報市委、市政府分管領導，為市委、市政府做大做強茶產業提供決策依據。強化跟蹤問效，對工作推動扎實、成效顯著的縣（市、區）給予通報表揚；對工作推動不力、成效不明顯的縣（市、區）和部門按照有關規定追究責任。