會澤縣畜禽糞污資源化利用試點項目實施報告

肖國富

(會澤縣畜禽改良工作站，云南 會澤 654200)

農業部、財政部于2017年6月14日通過《農業部 財政部關于做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》確定了會澤縣為2017年畜禽糞污資源化利用重點縣。《會澤縣畜禽糞污資源化利用項目實施方案》于2017年12月12日通過省級專家組審定。會澤縣2017年12月27日出臺了《會澤縣人民政府關于印發畜禽糞污資源化利用項目實施方案的通知》， 2018年12月初完成項目建設，2018年12月20日完成縣級初驗，2019年1月初完成項目資金撥付。現將項目完成情況總結報告如下。

1 項目組織實施情況

1.1 畜禽糞污資源化利用工作情況

會澤縣自被農業部遴選確定為全國51個畜禽糞污資源化利用重點縣以來，縣人民政府高度重視，多措并舉確保了畜禽糞污資源化利用項目的順利完成。

一是強化組織領導。成立了以縣長任組長，環保、財政、農業、國土等相關部門組成的項目實施領導小組，負責畜禽糞污資源化利用項目的總體工作，鄉(鎮、街道)成立了相應的組織機構，配齊配強工作隊伍，嚴格執行行政領導掛片、技術人員包場、專項督導檢查等制度。全面壓實工作責任，領導小組召開了專題會議7次，及時解決了項目推進中存在的問題和困難。

二是明確職責分工。在縣工作領導小組的統一指揮下，部門間加強溝通協調，搞好對接配合，形成工作合力，確保目標有計劃、有步驟地完成。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照屬地管理的責任制度，負責轄區內散養戶和中小規模養殖場(戶)的糞污收集、處理和還田還地利用的組織管理工作；縣農業局負責有機肥加工廠及糞污收集處理點的建設指導、有機肥加工、種養產業對接和糞肥還田利用等技術指導工作；縣畜牧獸醫局負責規模養殖場糞污資源化利用工作的技術指導和日常管理工作；縣環保局負責落實畜禽規模養殖環評制度，督促規模養殖企業、養殖場(戶)落實強制性畜禽糞污資源化利用制度；縣國土資源局負責落實畜禽糞污資源化利用項目用地。

三是加強督導檢查。按照上級批復的實施內容和技術要求，開展技術培訓3期540人次，包場人員入場(戶)指導485人次，開展專項入場督查3次，畜牧環保出動30車次聯合核查了215個規模養殖場。

四是加強檔案臺賬管理。嚴格實行規模養殖場一場一臺賬和散養戶一組一臺賬的糞污資源化利用登記制度，依法完善肥料登記制度，加強商品有機肥的質量監管，制作糞污資源化利用臺賬1.5萬冊，及時收集整理項目建設檔案資料及建設前后對比照片，裝訂成冊、歸檔。

五是強化宣傳引導。充分利用市、縣電視臺、曲靖M等新聞媒體，制作糞污資源化利用、種養結合等專題報道7期，宣傳糞污資源化利用試點工作的意義和作用，切實提高養殖業主的畜牧業生產和環境保護協調發展意識和自覺性，為糞污資源化利用試點縣營造良好的社會氛圍。

六是加強跟蹤監測。督促規模養殖場落實主體責任，按要求報送項目進度，縣畜牧獸醫局聯合縣環境保護局對215個畜禽規模養殖場的糞污處理設施設備配套進行核查，出具書面意見和文件，并掃描上傳至畜禽規模養殖場直聯直報系統。

1.2 項目建設情況

按照《云南省農業廳 云南省財政廳關于會澤縣畜禽糞污資源化利用項目實施方案的批復》要求，全縣215個畜禽規模養殖場、11個畜禽糞污收集處理點和1個有機肥加工廠共計227個項目實施主體計劃投資7795萬元，其中中央財政補助3650萬元，企業自籌4145萬元，財政補助資金主要支持畜禽糞污收集、貯存、處理設施設備和輸送管網建設。227個項目實施主體計劃建設儲糞設施53722m2，糞污儲存設施44969m3，網管68484m，設備購置203臺(套)。通過項目建設，全縣畜禽糞污綜合利用率達75%，規模養殖場糞污處理設施設備配套率達95%。

1.3 資金管理情況

項目完成總投資7803萬元，占計劃數7795萬元的100.1%，其中項目實施主體自籌4153萬元，占計劃數4145萬元的100.19%，中央財政補助資金到位3650萬元，占計劃數3650萬元的100%，縣級財政配套項目建設工作經費30萬元已到位。補助資金已全部撥付到項目實施主體，補助資金嚴格按照《會澤縣財政局 會澤縣農業局 會澤縣畜牧獸醫局關于印發會澤縣畜禽糞污資源化利用試點項目資金管理辦法的通知》要求，實行進度撥款和逐級審批程序制度，做到專賬核算、專款專用，項目票證、合同協議、支出單據等財務資料裝訂成冊。

1.4 配套政策落實情況

一是畜禽規模養殖場和糞污收集處理點建設糞污處理設施用地按照養殖設施農用地備案，電價按農業用電執行。二是對使用先進養殖工藝，安裝料線、節水型水料一體化的料筒、環控設施、漏糞網板全量收集糞污，帶動建檔立卡貧困戶10戶以上的家庭農場，經驗收合格后按照出欄規模一次性給予15萬～30萬元的獎勵。

1.5 種養結合推進情況

規劃編制了《會澤縣種養循環發展規劃(2018—2020)》，印發到各鄉(鎮、街道)，到2020年，通過探索不同區域、不同體量、不同品種的種養結合循環農業典型模式，建成10個種養循環農業示范區、40個示范點，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，縣域內種養結合生態循環農業基地面積達到5.3萬hm2，種養結合程度達90%以上，農業生態環境整體改善；環境友好型農作制度、清潔生產和節能減排技術廣泛應用，建立起畜禽糞污綜合利用管理計劃、生態循環農業建設指標體系，基本建成具有會澤特色的種養結合現代農業發展模式和農業可持續發展長效機制。

1.6 市場培育情況

全縣11個畜禽糞污收集處理點，由公司或合作社承建在水果、蔬菜、藥材等種植基地，收集點對輻射半徑內的糞污進行收集、處理和利用，既解決了畜禽糞污處理難，又解決了基地肥料不足的問題。目前，收集點按照180～220元/t的價格收集固體糞便，液態糞污(糞尿混合)由養殖場(戶)免費提供，僅娜姑鎮的1533.3hm2鹽水石榴基地就年消納糞污4萬t以上。對有機肥替代化肥，打造綠色優質農產品生產基地，提高產品知名度和附加值，促進果蔬種植戶增收和精準脫貧發揮了作用，會澤鹽水石榴、草莓等水果品質優良，深受消費者的青睞，遠銷省內外，市場前景好。

2 任務完成情況

227個項目實施主體建設完成儲糞設施63793m2，占計劃數53722m2的118.7%，糞污儲存設施 51342m3，占計劃數44969m3的114.2%，網管及雨污分流溝79869m，占計劃數68484m的116.7%，設備購置276臺(套)，占計劃數203臺(套)的134%。通過項目建設，全縣畜禽糞污綜合利用率達76.60%，規模養殖場糞污處理設施設備配套率達97.35%。

3 主要做法

會澤縣畜禽糞污資源化利用重點以肥料化為主要利用方向，大力推行“農牧結合，入地利用”，使畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展，走農牧結合的資源化利用道路。一是有農地配套的規模養殖場，由養殖場自建糞污儲存池、異位發酵床、堆糞發酵棚等糞污處理設施，發酵處理后還田利用。二是無農地配套的規模養殖場和養殖密集區域，通過種養專業合作社、公司、有機肥加工廠等建設畜禽糞污收集處理點，處理后直接利用到蔬菜、藥材、果園等種植基地或加工成有機肥出售，替代化肥生產有機水果、蔬菜等綠色農產品。三是散養戶按照屬地管理原則，結合農村環境整治的要求，完善村規民約，簽訂糞污還田利用協議書。發揮村民自治，村莊保潔員監督落實糞污入地利用，并健全農村散養戶畜禽糞污資源化利用臺賬，以自然村、組為單位，指定專人填寫，一組一冊，由村委會統一保管，做到“養殖有記錄，產生有數量，利用有渠道”。四是充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動大型規模養殖場的社會資本，高標準建設糞污處理設施。全縣規模最大的奮斗豬場、天兆隆升牧業、大明養殖公司等糞污處理工藝為會澤縣生豬養殖行業糞污資源化利用起到了很好的示范帶動作用。

4 存在的主要問題和建議

4.1 存在的問題

一是部分早期建設的養殖場改造或建設糞污處理設施難度大。在早期建場時，選址隨意性大，未將糞污處理設施配套規劃，土地利用面積有限，形成了糞污處理設施 “多、小、散”的客觀情況。二是種養結合不緊密，導致糞污處理利用成本高，特別是養殖場虧損時，就難以達到糞污資源化利用的目標。三是有機肥施用成本高、見效慢、勞動強度大，除果蔬種植外，其他種植戶使用有機肥的積極性不高。四是糞污收集處理點和有機肥加工廠的糞污運輸、處理和生產成本高，各級政府沒有制定配套的補貼政策，正常運轉困難。

4.2 建議

(1)畜牧或環保部門把農地配套作為新建規模養殖場審批的必備條件之一，有助于實現現代農業種養結合、農牧循環可持續發展。

(2)各級政府按承擔比例出臺畜禽糞污收集處理點液體糞污轉運和有機肥施用補貼的配套政策。

(3)加大財政扶持力度，增加畜牧業建設項目和資源化利用項目的配套資金，重點扶持畜禽糞污處理利用、病死畜無害化處理等方面的基礎設施建設，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業生產條件。

(4)支持鼓勵大中型規模養殖場的糞污自行消納或加工生產成初級有機肥，降低糞污轉運帶來的疫情風險。

(5)加強對糞污資源化利用方面的人才培養及專業技術人員的培訓。