文山州獸醫社會化服務取得的成績及存在問題

周婧

(文山州動物疫病預防控制中心，云南 文山 663000)

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，健全農業社會化服務體系，對獸醫工作提出了更高要求。獸醫社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分，是獸醫服務的重要實現形式。動物疫病風險是畜牧業發展的重要風險之一，甚至是最大的風險，當前的防控體制已經難以適應現代畜牧業發展的需求。2015年以來，文山州農業局在全省率先積極探索，探索創新了獸醫公益性服務和社會化服務供給新模式、新體系，以鄉鎮轄區為服務范疇，村獸醫為社員，以廣大養殖場、養殖戶為服務對象，成立養殖技術服務農民專業合作社，努力培養造就一支懂獸醫、愛農村、愛農民的畜牧獸醫技術服務隊伍，助力地方畜牧經濟發展，為精準脫貧貢獻力量。

1 養殖技術服務農民專業合作社的建設情況

自2015年11月以來，文山州動物疫病預防控制中心在1市7縣積極引導、宣傳動員村獸醫組建養殖技術服務農民專業合作社。按《中華人民共和國農民專業合作社法》入股自愿、退股自愿、股份分紅的原則，2015年11月8日在丘北縣樹皮鄉成立首家合作社。到2017年11月底，全州在工商注冊的合作社就達36家，社員336人，入股資金503.1萬元，服務于36個鄉(鎮)。2018年12月，全州成立合作社80家，麻栗坡、馬關、西疇3縣所有鄉鎮均已成立。

2 養殖技術服務農民專業合作社服務宗旨、內容和運行機制

2.1 服務宗旨

以提高動物免疫質量、保障畜產品安全、做好動物疫情監測、增加農民養殖收入為宗旨。

2.2 服務內容

緊緊圍繞養殖技術服務農民專業合作社服務宗旨，以提高服務質量、增強服務效益和社會效益為目的，積級組織合作社成員加強思想政治和業務技術知識學習，貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》，制定合作社各項章程和管理制度，采取合作共贏、共商服務大計，謀取社會化和公益化服務的最大效益。一是狠抓春秋兩季，適時加強免疫的動物防疫工作；二是做好動物疫情監測；三是開展動物疾病診療服務；四是做好技物配套工作；五是狠抓牛凍精改良，積極推動品種改良工作。

2.3 運行機制

實行“自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔”的運行機制，設立理事會、監事會、社員大會；實行理事長負責制，有規范的章程、嚴格的管理制度；有獨立的銀行賬戶、合理的賬務管理和收益分配；對成員實行盈余返還，多勞多得，按勞分配；有總結交流，每年按“2:2:6”分紅機制分紅；有健全的市場服務團隊，在市場信息、業務培訓、技術指導和技術服務等方面具有穩定的交流平臺；有合理的入股、退股自由權。

3 保障養殖技術服務農民專業合作社正常運行的措施

3.1 加強培訓，提升技能

合作社成立后，對合作社成員(主要是村級獸醫員)進行交流培訓，從政策形勢、法律法規、服務理念、專業技能(理論培訓、實際操作)等方面進行培訓，從思想上、技能上提升養殖技術服務水平和動物疫病防控、疾病診治能力。2019年已舉辦3期培訓班，共230人次。

3.2 整合資源，保障服務范疇

通過動物防疫、疾病診療、畜牧技術推廣、獸藥飼料銷售等綜合服務進行資源整合，停止基層官方獸醫經營性行為。增強職業獸醫服務能力，增加獸醫社會化服務范疇。

3.3 堅持原則，保障服務質量

一是堅持誰服務、誰負責的原則，保障服務到位、資金能收，避免資金流失；二是堅持一視同仁原則，嚴格執行管理制度，開放市場中絕不能有人情市場產生；三是堅持保證質量原則，一切產品銷售均按國家規定執行，絕不允許以假充優、以次充好的現象發生。

3.4 采取多種形式的服務手段

通過建立微信服務平臺、電話回訪、配送聯系卡、發放告知書等方式，做好技物配套服務工作。

4 養殖技術服務農民專業合作社創立效益明顯

4.1 科技力度得到加強，合作社效益明顯

通過加強牛凍精改良、豬人工授精、種草養畜、青貯、氨化飼料的推廣、防疫注射工作收取適當的勞務費、診療服務、飼料推廣(全年銷售4876t)等收入，合作社社員平均月收入達1500元以上。飼料銷售每噸讓利750元，共讓利給養殖戶365.7萬元。

4.2 取得明顯的社會效益

4.2.1促進了科技推廣，穩定了隊伍

通過建立養殖技術服務農民專業合作社，把過去分散的村級獸醫員集中到合作社統一安排，集中力量辦好畜牧獸醫技術服務，提高了畜牧獸醫技術服務隊伍和獸醫員的知名度和服務質量，提高了養殖戶對畜牧獸醫科技推廣應用的認識，促進了畜牧獸醫科學技術的推廣普及。合作社按多勞多得的分配制度和合理化、科學化的原則進行社會化有償服務，成員平均月收入達到1500元以上，與之前每月收入(文山州村獸醫員每人每月補貼：文山市500元、麻栗坡縣400元、硯山縣、丘北縣、西疇縣、富寧縣300元、馬關縣200元、廣南縣180元)相比明顯提高。有3家合作社向社保局為社員購買了養老保險，真正讓村級獸醫員體會到成立合作社的好處，充分調動了村級獸醫員的工作積極性，減少了村級獸醫員的流失，穩定了基層畜牧獸醫服務隊伍，在轉變傳統畜牧獸醫科技推廣模式、健全畜牧獸醫社會化服務體系方面起到了積極的作用，為下一步政府購買服務打下了基礎。馬關縣2019年所有鄉鎮全部完成購買服務。

4.2.2為養殖戶降低了養殖成本，減少了損失

本著服務群眾和讓利群眾的原則，80家合作社3年內在技物配套服務上共讓利給養殖戶千萬元，動物疾病診療服務為養殖戶減少了經濟損失達千萬元。動物防疫堅持春、秋兩季重點防疫，開展適時加強免疫，并做好動物疫情監測，防疫質量提高了，疫病死亡率下降了，每年可為養殖戶減少上億元的損失。為養殖戶降低了飼養成本，減少了損失，真正達到了養殖增效、農民增收的目的。

5 存在問題

5.1 縣、鄉領導重視不夠

(1)縣農科局領導重視不夠，有些縣領導對合作社的成立持不支持、不反對的態度。

(2)部分鄉(鎮)站長管理水平有待加強，主要表現在：一是無能力的站長；二是自私自利的站長；三是多一事不如少一事的站長。

5.2 村級獸醫隊伍團隊意識不夠

(1)部分鄉(鎮)村獸醫年齡老化。

(2)文化水平參差不齊。

(3)團體意識差。

(4)合作社班子管理水平有待提高。

6 建議

(1)州局在2019年按農業農村部、省農業農村廳的要求，積極推進文山州未成立合作社的鄉鎮培訓。

(2)每年安排一定經費，對合作社業務能力、管理水平進行提升。

(3)每年對開展得好的合作社給予表彰獎勵。