懷化兩萬公里連心路

“2萬公里路就交給你了……”

——這是懷化市委書記彭國甫對懷化市公路管理局的殷殷囑托。

“懷化創(chuàng)建‘四個公路’要成為全省品牌，要在全省站得住，立得起，叫得響……”

——這是懷化市人民政府市長趙應(yīng)云對普通國省干線工作的拳拳期盼。

普通國省干線的發(fā)展事關(guān)脫貧致富，既是民心之路，也是黨群的連心路。位于五溪之地的湖南省懷化市，用2萬余公里普通國省干線連起了民心，也讓百姓走出了山門。

公路養(yǎng)護的新路子

對于奔波在市縣之間上班的李先生，百余公里的上班路，已從以前的“周一上班路途焦慮”變成了“旅途風(fēng)景的愉悅”……轉(zhuǎn)變的背后是懷化市圍繞公路養(yǎng)護做足生態(tài)文章所呈現(xiàn)的靚麗風(fēng)景線。

湖南省懷化市生態(tài)示范路創(chuàng)建

夯實養(yǎng)護主業(yè)，鋪實生態(tài)公路底色。在干線公路管養(yǎng)方面，懷化市認真開展“創(chuàng)建六個百分百工程”活動，以管養(yǎng)責(zé)任網(wǎng)格落實線路到人、到班組的到位率100%為統(tǒng)領(lǐng)，著力實現(xiàn)管養(yǎng)普通國省干線綠化和清枝率100%，公路標線三線完整率100%，路面清掃保潔機械擁有和使用率100%，沿線安保設(shè)施到位率100%，交通設(shè)施清潔率100%。

農(nóng)村公路管養(yǎng)方面，圍繞“四好農(nóng)村路”的建設(shè)目標，實施“百公里示范創(chuàng)建工程”，推動各縣市區(qū)按照縣、鄉(xiāng)、村道5:3:2的比例每年重點打造100公里示范線路圈，做到路況優(yōu)良率100%，清灌縫100%，排水保暢、路面保潔率100%，綠化美化率100%，安全設(shè)施完好率100%，全面開展群眾性養(yǎng)護體系建設(shè)和黨員示范路創(chuàng)建，凝聚起農(nóng)村公路管養(yǎng)的強大合力。

創(chuàng)新養(yǎng)護模式，勾畫生態(tài)公路綠色長廊風(fēng)景線。懷化市積極探索“綠色長廊公路”建設(shè)新路子，在公路設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)融入綠色發(fā)展理念。公路養(yǎng)護凸顯“生態(tài)養(yǎng)護”原則，實施預(yù)防性養(yǎng)護，由點到面，圍繞重點旅游景區(qū)，打造一批生態(tài)示范路、旅游景觀路。實施公路綠化提升工程，以公路沿線為載體，合理布局喬、灌、花、草種植，綠化帶、景點相互配套，以達到“樹種多樣、四季常青、花草成片、層次分明”的效果。

此外，在創(chuàng)建中多措并舉，注重“三個相結(jié)合”推進生態(tài)公路建設(shè)，首先，“公路＋地方”，與“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”項目建設(shè)相結(jié)合；其次，“公路＋企業(yè)”，公路沿線企業(yè)自建綠化帶；再次，“公路＋農(nóng)戶”，公路建綠化景觀，由農(nóng)戶維護。

網(wǎng)格養(yǎng)護新模式，展現(xiàn)生態(tài)公路建設(shè)新特色。積極推行網(wǎng)格化管理新模式，確保責(zé)任上肩，任務(wù)落地。成立了“網(wǎng)格化”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“網(wǎng)格化”管理工作實施方案，按照“條塊結(jié)合、分類養(yǎng)護、方便管理、全面覆蓋”的原則，將管養(yǎng)公路作為一個大網(wǎng)格，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃分中級網(wǎng)格，以各條路線為基礎(chǔ)劃分為小網(wǎng)格，繪制網(wǎng)格化管理平面圖，形成了“橫向到邊、縱向到底、職能到位、責(zé)任到人、監(jiān)督有力”的全覆蓋養(yǎng)護管理網(wǎng)絡(luò)。

懷化市的黨員示范路

依法治路的新標桿

法治是百業(yè)之基。懷化公路系統(tǒng)持續(xù)強化法治思維，嚴格涉路執(zhí)法，以路域環(huán)境治理和治超工作為主要抓手，持續(xù)推進“法治公路”建設(shè)，為公路事業(yè)的改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。

嚴格路政管理，全面優(yōu)化公路路域環(huán)境。首先，定期開展專項整治行動，有效打擊各類涉路違法行為。通過深入開展“路域環(huán)境治理年”活動，整頓公路建筑控制區(qū)的違法建（構(gòu)）筑物、非公路標志標牌、平交道口、馬路市場、橋梁隧道安全控制區(qū)范圍違法行為，徹底解決普通國省干線和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)亂搭亂建、亂停亂放、擺攤設(shè)點、占道為市、違法非公路標志等涉路違法問題，全面取締馬路市場，凈化了公路路域環(huán)境。其次，路政許可規(guī)范高效，行政許可事項的審批由原來的20個工作日縮短到13個工作日，并按要求進駐政府政務(wù)中心窗口，真正實現(xiàn)了便民、高效的行政許可機制。最后，結(jié)合養(yǎng)護工程實施同步提升路域環(huán)境，實施路段路域環(huán)境做到5個100%到位，即：安防設(shè)施到位100%，路肩硬化加寬到位100%，水溝漿砌保暢到位100%，交通標志標牌到位100%，沿線綠化亮化到位100%。

雙超治理持續(xù)發(fā)力，治超成效行穩(wěn)致遠。嚴格按照省治超工作部署要求，以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、交通主力”為工作主線，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作舉措，不斷推進全市治超工作的有序開展，堅持工作長效，構(gòu)建常態(tài)化治超機制；落實責(zé)任網(wǎng)格，“雙超”治理有序推進；突出工作重點，專項整治有序開展；提升綜合治理，周邊聯(lián)動治超顯合力；著力科技治超，信息化平臺建設(shè)穩(wěn)步推進；壓實治超責(zé)任，督查督導(dǎo)工作有序開展。

此外，最近5年來，懷化市共投資1700萬元，建成13套高速不停車預(yù)檢系統(tǒng)；檢測貨運車輛88萬余臺，查處超限車輛11萬余臺，卸載貨物5.4萬噸；通過開展“治超風(fēng)暴”“百日打非清零”及打非清零“回頭看”等專項整治行動，切割馬槽車1.3萬余臺，路面“雙超”車輛明顯減少，站點超限率嚴格控制在0.3%以下，公路設(shè)施得到有效保護，公路完好率、暢通率進一步提高。

加強執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法治路，全面提升法制意識，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持有案必立、立案必結(jié)，確保實現(xiàn)錯案率為零、行政訴訟為零的目標。建立路政執(zhí)法案卷評查長效機制，以查促改，持續(xù)提升案卷質(zhì)量與辦案水平。堅決從嚴治理知法犯法、不作為、慢作為、亂作為行為。

互聯(lián)網(wǎng)時代的新形象

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動各行各業(yè)朝著更精準化、更智能化方向發(fā)展，公路交通作為百業(yè)發(fā)展先行官，懷化公路管理突出科技創(chuàng)新驅(qū)動，以信息化引領(lǐng)公路事業(yè)現(xiàn)代化。

懷化市公路信息化管理平臺

做好智能公路頂層設(shè)計。高起點定位，高標準規(guī)劃，高品位打造，切實推進智能公路建設(shè)，打通群眾出行“最后一公里”。懷化市公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)總投資6174.86萬元，建設(shè)1個市級綜合指揮中心，13個縣市區(qū)監(jiān)控分中心，13個治超站高速不停車預(yù)檢系統(tǒng)；安裝攝像頭577個，對54座大橋、8個隧道、60個重點地質(zhì)災(zāi)害點、46個卡口路段、13個中心養(yǎng)護站、35個交調(diào)點和所有治超站實現(xiàn)視頻監(jiān)控。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近5年來，先后投入資金逾570萬元，配置養(yǎng)護機械設(shè)備77臺（套），有效提高了養(yǎng)護效率和質(zhì)量。積極推廣應(yīng)用水泥路碎石化、瀝青路面廢舊材料再生利用等綠色低碳環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)了路面材料的循環(huán)利用，先后實施水泥混凝土路面碎石化施工227公里、舊瀝青路面冷再生328公里，路面舊材料回收率和路面舊材料利用率分別達到95.96%和75.1%。針對瀝青路面冬季易出現(xiàn)雪后結(jié)冰或凝冰影響道路交通安全的問題，在中方、芷江開展了自融冰試驗，在長期使用工業(yè)鹽或人工掃除等傳統(tǒng)融冰手段外，探索了一個新的方法。

懷化市不停車檢測系統(tǒng)

安全遠行的新保障

平安出行，出行平安。普通國省干線聯(lián)系著千家萬戶。懷化公路人牢記使命，以構(gòu)建“平安公路”為基本遵循，筑牢了人民群眾安全出行的公路保障線。

履行部門安全責(zé)任，提升“平安公路”示范創(chuàng)建。全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，理順責(zé)任體系，層層簽訂《安全生產(chǎn)工作目標管理責(zé)任書》。按照“一崗雙責(zé)”和“屬地主責(zé)”的原則，建立了“安全、養(yǎng)護、路政”聯(lián)合巡查機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，采取“四不兩直”方法，認真組織開展安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治大教育專項行動等1800余次，全方位、全覆蓋檢查督導(dǎo)隱患整改2100余處。近5年來，懷化普通國省干線上沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢公路安全防護。扎實推進普通國省干線大中修、危橋改造工程及公路安全生命防護工程等項目建設(shè)，堅持工程質(zhì)量管控“五到位”，堅持安全設(shè)施建設(shè)“三同時”，堅持工程承包合同、安全合同、廉政合同“三同步”，實現(xiàn)全市養(yǎng)護工程合格率100%、優(yōu)良率90%；公路路況優(yōu)良路率達93%以上，較2012年末提高27個百分點。

建設(shè)公路應(yīng)急隊伍，保障公路安全暢通。高度重視應(yīng)急管理，不斷細化應(yīng)急預(yù)案，完善橋梁、隧道、防汛保暢、抗冰保暢等多個專項或綜合預(yù)案；不斷加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建成14支應(yīng)急搶險隊伍，1個應(yīng)急物資儲備倉庫，舉行大小公路應(yīng)急（實戰(zhàn)）演練200余次；市本級財政專項安排200萬元保障應(yīng)急投入，實現(xiàn)國省道小型水毀即時搶通，一般災(zāi)害公路應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成。

推行路產(chǎn)保險化，助力公路災(zāi)后重建。懷化市公路地處山區(qū)，自然災(zāi)害頻繁，為公路上保險免去了后顧之憂。新晃縣率先試點，與中國大地財產(chǎn)保險公司簽署保險協(xié)議，將全縣所轄1363公里公路和228座橋梁全部納入承保范圍。

懷化市規(guī)范化治理砂石料場