觀點碰撞

投融資

“雙低”難以引入社會資本

吉林省交通運輸廳廳長 王振才

黨中央和國務院出臺了防范化解金融風險的文件，并啟動地方債務的問責機制。目前，常用的融資渠道只有專項債和PPP模式。從吉林的角度看，高速公路和農村公路資金需求量大，但是地方財力有限，難以支撐這方面的資金支出。為了消化債務，2018年起，吉林省財政每年將拿出34億元注入交通投資，雖然有了資金，但資金的審批難度卻加大了。從引進民營資本看，吉林沒有區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，交通流量低，投資回報率低，難以吸引社會資本的進入，PPP模式的推進效果不好。同時，也很難引入大型國企進入。

三個如何適應

福建省交通運輸廳廳長 黃祥談

在下一步的交通運輸發(fā)展中，要注意“三個如何適應”，首先，項目前期的剛性約束越來越多，土地、環(huán)保的要求越來越嚴，如何適應這個環(huán)境的變化，是一個要認真考慮的問題。其次，資金方面，從銀行貸款的難度越來越大，特別是嚴控隱形債務文件的出臺，使得銀行貸款的路子走不通，只能發(fā)行政府專項債。如何適應專項債的相關條件，需認真對待。最后，建議高速公路建設維持現有的融資渠道，并考慮如何解決收費還貸和收費還債的問題、如何保證正常的資金渠道運轉。

債券下發(fā)以各省需求安排

陜西省交通運輸廳廳長 楊育生

希望交通運輸部加大交通基礎設施補短板的政策支持。目前的債券下發(fā)滿足不了交通的建設需求，建議債券的下發(fā)按照各省的需要安排，以解決融資難的問題。

增加普通國省干線車購稅補助資金

安徽省交通運輸廳副廳長 程躍輝

目前“一法兩條例”的修訂正在廣泛征求意見，其中相關內容規(guī)定，普通國省干線將不設收費站。這項規(guī)定從階段性改革的角度出發(fā)是正確的，但隨著社會的發(fā)展，普通國省干線在整個公路交通體系中的作用越來越大，將導致普通國省干線的融資渠道單一、融資金額下降，建設、管理、養(yǎng)護資金不足。建議交通運輸部將有收費權的高速公路中央車購稅補助資金，轉移到普通國省干線。

政策收緊、價格飛漲 無法執(zhí)行已簽訂合同

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

2018年以來,我國社會融資規(guī)模增量整體呈下滑趨勢，其中，甘肅交通領域的投資規(guī)模已下降6%。交通基礎設施作為投資的重點領域，社會和政府都對其拉動經濟增長抱有很大希望，但隨著土地、環(huán)保的剛性約束越來越多，砂石料等材料的價格飛漲等，導致已簽訂合同的施工企業(yè)，無法保證工程質量等內容按合同條款執(zhí)行，這也是我國交通行業(yè)面臨的突出問題。

采取項目法人制

大連市交通局局長 王少成

現在的車購稅由財政部下發(fā)，但因地方資金有限，車購稅到達縣、區(qū)級財政后，很難全額下發(fā)到公路交通部門，或將資金直接劃撥到了施工單位。建議交通運輸部采取項目法人制，將資金劃撥到公路交通部門，這樣既有利于公路交通的發(fā)展，也可體現項目法人的管理職能。

脫貧攻堅

經驗再總結、再提煉

黑龍江省交通運輸廳廳長 于飛

“四好農村路”建設過程中，管養(yǎng)是最薄弱的環(huán)節(jié)。希望交通運輸部將各省市在“四好農村路”、鄉(xiāng)村振興等方面的經驗再總結、再提煉，為各省市提供參考。

5000公里“暢返不暢”整治

吉林省交通運輸廳廳長 王振才

吉林將全力做好交通脫貧攻堅和1.4萬公里農村公路“暢返不暢”整治。2019年吉林計劃整治5000公里，爭取在2020年全部完成，切實解決好這個事關農民群眾出行的重大民生問題。

車購稅部分資金用于農村公路

陜西省交通運輸廳廳長 楊育生

建議安排一部分車購稅資金用于農村公路的改造、自然村通村公路及農村公路聯網建設。希望交通運輸部與財政部研究相關政策，為農村公路發(fā)展增加一條融資渠道——把一般債券留出一部分專門用于農村公路建設。

創(chuàng)建“四好農村路”交通強國示范區(qū)

遼寧省交通運輸廳副廳長 朱紅

遼寧以“四好農村路”創(chuàng)建為切入點，謀劃、創(chuàng)建“四好農村路”高質量發(fā)展的交通強國示范區(qū)，在農村公路建設領域開展先行示范作用，利用5年至7年的時間，在行政村通油路的基礎上，推進農村公路的高質量發(fā)展，實現村村通油路、村組聯通。2018年，遼寧已開展“我為農村公路建言獻策”等調研活動，摸清了農村公路的發(fā)展需求及問題，將用兩年時間解決這些問題。

三大旅游板塊已開工1600公里

山西省交通運輸廳廳長 閆晨曦

山西將聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，開展一系列重點農村公路、旅游公路建設。2018年，山西黃河、長城、太行三大板塊旅游公路已經開工1600公里，目前已完成800多公里。

改革

人員編制無法解決

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

甘肅省綜合交通執(zhí)法隊伍的工作人員，有一部分是由征稽隊伍轉崗而來，這部分人員的身份是工人。在綜合交通執(zhí)法改革中，他們提出是否可以提前退休，否則到了地方，編制也無法解決。

“三個一” 讓老百姓少跑腿

浙江省交通運輸廳廳長 陳利幸

浙江交通在推進“放管服”改革“最多跑一次”方面取得了積極成效。未來的目標是通過一張身份證、一部手機、一個二維碼“三個一”，讓老百姓少跑腿。

管理面臨巨大壓力

黑龍江省交通運輸廳廳長 于飛

事業(yè)單位改革方面，黑龍江正在和編辦積極溝通，但面臨的壓力仍很大。例如，在改革過程中，事業(yè)單位的行政職能全部上收到交通運輸廳，有的處室將增加七八個人，管理方面面臨難題。按照中央、交通運輸部的部署，省級層面，在執(zhí)行過程中，如何切合實際，需要發(fā)揮大家的智慧共同來解決。

執(zhí)法職能要留在交通部門

大連市交通局局長 王少成

希望交通運輸部出臺綜合交通執(zhí)法改革的指導意見，進一步推動地方執(zhí)法改革的完善。因為在事業(yè)單位改革過程中，因各地情況不一，比如在大連，有的事業(yè)單位歸交通部門主管；有的單獨成立部門歸市直屬，占比達到80%至90%。在綜合執(zhí)法改革過程中，如果執(zhí)法職能不歸交通部門，將直接導致交通部門話語權缺失。

收費公路

保留普通公路收費權

陜西省交通運輸廳廳長 楊育生

《收費公路管理條例》的修訂出臺對收費公路的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大，但是按照政策要求，收費公路旁需修建一條免費的普通國省干線，這導致普通國省干線大貨車車流量增加，路面破損嚴重，建議《收費公路管理條例（修訂草案）》中，將普通國省干線的收費權予以保留。

高速收費額受影響下降

新疆交通運輸廳副廳長 李學東

目前，新疆是唯一沒有取消二級公路收費的省份。如果按照《公路法（修訂版）》《收費公路管理條例（修訂版）》征求意見稿的規(guī)定，在取消二級收費公路的基礎上，逐步取消一級公路收費，將給新疆普通國省干線的建設，并對高速公路收費額帶來影響。例如，甘肅省曾提出，相同路段，高速公路和二級公路并行，二級公路停止收費后，引起高速公路的收費額下降百分之三十五以上。這需要尋找破解辦法。

綜合交通

加大協調機制建設力度

吉林省交通運輸廳廳長 王振才

在綜合交通建設機制上，需強化頂層設計。多數省份已經有了綜合交通的協調機制，但是在運行過程中，出現渠道不暢通、層級不對稱、地方體制不順等問題，建議加大協調機制的建設力度。

防止“大分散”形成“小分散”

山東省交通運輸廳廳長 江成

目前，山東正在探索綜合交通管理體制的建立，防止以前的“大分散”到交通運輸廳后，形成“小分散”，希望綜合交通運輸真正融合在一起。新體制的建立要有新起色、新要求，期盼交通運輸部加強對綜合交通運輸管理體系建設的指導。

供給側建設與需求側研究要同步

武漢市交通運輸委員會主任 徐斌

綜合交通運輸體系的建設，不僅要從供給側加強改革，也需要認真研究需求側，二者需要同步研究、同步推進。

物流

提取部分通行費直接補貼農戶

福建省交通運輸廳廳長 黃祥談

“綠色通道”優(yōu)惠政策的出發(fā)點是好的，但實惠并未直接惠及到生產和消費環(huán)節(jié)，而是流通環(huán)節(jié)得了利。建議通過財政渠道提取部分通行費直接補貼農戶，即可減少高速公路運營人員管理費用、提高效率，也可體現政策實施的初衷。

交通支撐中俄互聯互通

黑龍江省交通運輸廳廳長 于飛

因黑龍江的物流流向不平衡、時間不平衡，導致黑龍江物流成本比全國平均水平高出1.8%。在下一步物流降本增效過程中，黑龍江將加強與俄羅斯的互聯互通，把中俄邊境打造為與俄羅斯貿易往來的前沿地區(qū)。在國家的支持下，黑龍江大橋等核心口岸正在建設，北部通道已經打開。

宣傳

強化與媒體的溝通協調力度

吉林省交通運輸廳廳長 王振才

在重大主題宣傳的策劃方面，建議強化與中央媒體、專業(yè)媒體的溝通協調力度，爭取在一線媒體上占據優(yōu)勢；同時，加強與新興媒體的溝通，營造更好的輿論環(huán)境。