要點拆解

綜合交通融合發(fā)展

隨著行業(yè)供給側結構性改革向縱深推進，我國加快了綜合交通運輸發(fā)展的步伐。山東、廣東、云南、西藏等10個省（區(qū)、市）已經實現(xiàn)了綜合交通運輸管理；交通運輸綜合行政執(zhí)法改革已經啟動；雄安新區(qū)交通骨干網加快建設，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設，京雄城際鐵路正式開工；推進現(xiàn)代信息技術與交通運輸深度融合，“綜合交通運輸與智能交通”國家重點專項啟動實施，國家綜合交通運輸信息平臺建設穩(wěn)步開展。

在綜合交通運輸體系建設過程中，水運、鐵路、航空等發(fā)展上有差距，我國也正在加緊綜合交通運輸網絡的建設。2018年預計新增鐵路營業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里；預計新增公路通車里程8.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里；新增內河高等級航道達標里程700公里、沿海萬噸級泊位46個；新增運輸機場9個；綜合客貨運樞紐、港口集疏運體系等加快建設。

各種交通運輸方式之間的融合充滿了挑戰(zhàn)，缺少綜合交通和重點領域的法律法規(guī)；我國的綜合交通融合處于摸索階段，缺乏對綜合交通運輸樞紐規(guī)劃建設和運營的指導，各地方交通運輸主管部門對如何履行綜合交通運輸管理職責疑問重重；多省聯(lián)運的推力不夠等問題。

2018年12月召開的中央經濟工作會議再次強調：要整體設計綜合交通運輸，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自的優(yōu)勢，形成綜合交通運輸?shù)捏w系。2019年，要始終堅持建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，強化各種運輸方式融合發(fā)展，提高綜合交通運輸網絡效率。加快推進物流大通道和貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，推進重要港區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設。暢通運輸組織鏈條，鼓勵發(fā)展公鐵、空巴等多種形式的旅客聯(lián)程運輸，加快推動票務服務一體化、行李服務便利化。開展省級交通旅游服務大數(shù)據試點，促進交通運輸與裝備制造、文化旅游等產業(yè)融合發(fā)展。

2019年全國交通運輸工作會站在改革開放40周年和建國70周年的歷史承接節(jié)點上，部署了一系列工作，聚力攻堅服務全面小康，謀篇布局建設交通強國。

2019年全國交通運輸工作會上指出，2019年，交通運輸工作要緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求。

同時，還要做好重大規(guī)劃的編制，推進《綜合立體交通網規(guī)劃綱要（2021—2050年）》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構建面向未來的綜合交通運輸體系。開展長三角、粵港澳等重點區(qū)域綜合交通運輸體系規(guī)劃研究，編制《內河航運發(fā)展綱要（2021—2050年）》等規(guī)劃，啟動“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃編制工作等。

交通脫貧攻堅最后沖刺

交通運輸部繼2016年組織實施《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》后，2018年5月，又印發(fā)了《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃(2018—2020年)》，明確到2020年，貧困地區(qū)基本建成“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，建立健全農村公路建設管理養(yǎng)護和運行體制機制。

2018年，我國交通扶貧工作成效顯著。安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農村公路建設，同比增長14.6%，貧困地區(qū)新增86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產業(yè)路9284公里，中西部鐵路、溜索改橋等建設加快推進。有序推進專項扶貧任務，部定點扶貧黑水、小金、壤塘、色達四縣，新改建國省道258公里、農村公路859公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路；牽頭聯(lián)系六盤山片區(qū)，支持改造建設高速公路1103公里、普通國省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。

交通運輸部黨組書記楊傳堂在2019年全國交通運輸工作會議上講話

交通運輸部部長李小鵬在2019年全國交通運輸工作會議上講話

而今，行業(yè)正面對脫貧攻堅的最后沖刺期，距離我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標只剩一年的時間。2019年，持續(xù)加強貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國家鐵路網、國家高速公路網等對外骨干通道建設，強化內部通道連接。持續(xù)推進“四好農村路”的建設工作，2019年年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)不少于3000個；加快資源路、旅游路和產業(yè)路建設，繼續(xù)推進“交通+特色產業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+電商快遞”等扶貧模式；改善貧困地區(qū)渡運條件。繼續(xù)做好定點扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)等專項扶貧工作。

深化對外開放 服務重大戰(zhàn)略

交通運輸業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一。1979年，交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，奏響改革開放先聲。1981年年初，廣東省交通廳決定引用外資改建廣州至珠海路橋。1987年12月23日開工建設的京津塘高速公路，是我國第一條利用世界銀行貸款建設的跨省市高速公路。隨后，行業(yè)開放步伐逐步由沿海深入長江，開放領域逐步由公路建設和港口拓展到交通運輸全領域。

近年，我國對外開放水平不斷提高，中俄跨境基礎設施進展迅速，中美交通論壇、中德綠色物流會議等機制性活動豐富等。市場開放程度進一步擴大，取消外商投資道路運輸業(yè)立項審批，推進自由貿易區(qū)（港）建設，中俄等國際道路運輸開展試運行，中吉烏國際道路直達運輸開通等，國際道路客貨運輸線路達356條。

交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略作用凸顯，“一帶一路”共建穩(wěn)步推進，中俄同江鐵路橋中方工程完工，中俄黑河公路大橋、巴基斯坦“兩大”公路等項目有序推進，簽署沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協(xié)定。目前，我國與21個“一帶一路”沿線國家開展了國際道路運輸合作，初步形成以重點城市為中心、邊境口岸為節(jié)點，覆蓋沿邊地區(qū)并向沿線國家輻射的國際道路運輸網絡；京津冀交通一體化建設深入實施，首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段通車，京禮高速公路建設有序開展，雄安新區(qū)交通骨干網建設正在研究制定公路配套支持政策；港珠澳跨海工程通車、虎門二橋合龍等，粵港澳大灣區(qū)1小時生活圈加快推進。

交通運輸加快發(fā)展，為中國加快構建全方位開放新格局、提升國家競爭力提供了重要保障。

投融資“穩(wěn)”字當先

2018年12月召開的中央經濟工作會議，對2019年經濟工作的定調仍是“穩(wěn)”字當先。會議指出，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，用于加大基礎設施等領域補短板力度。

交通運輸基礎設施作為穩(wěn)增長、惠民生的重要領域之一，對擴大內需、拉動經濟增長,促進經濟社會發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。但當前，在交通基礎設施投融資發(fā)展進程中，建設資金來源分散、債務規(guī)模不斷累積、融資成本居高不下、建設成本逐年增加、養(yǎng)護任務日漸繁重等矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。

為了加強政府債務風險防控、規(guī)范PPP項目實施，中央對PPP模式運用也進一步加強了管理，尤其是對于無經營性現(xiàn)金流、按政府付費機制推進的PPP項目，政策不斷收緊。從2017年11月對項目庫中PPP項目進行整改以來，交通運輸PPP項目數(shù)量及所涉資金額度呈明顯下降趨勢，新增項目數(shù)量及額度也有不同程度的放緩。

據統(tǒng)計，當前高速公路投資完成額的94%來自于續(xù)建項目，只有6%來自于新建項目，高速公路新項目的投資同比下降了58%。此外，普通國省干線投資完成額的75%來自續(xù)建項目，新項目投資同比下降39%……按照這種趨勢，不僅2019年、2020年的有效投資會受到影響，而且“十四五”初期，乃至更長遠的有效增長與投資任務的完成都將受到影響。

深化交通投融資改革，打好防范化解金融風險的攻堅戰(zhàn)，仍是2019年交通運輸工作的重點之一。交通運輸領域要增加有效投資，首先要解決好資金的問題，要用好車船稅和政府專項債券等政府性的資金，要用好PPP等模式籌措更多的社會資本；其次要繼續(xù)爭取相關部門的支持，解決好選址規(guī)劃、用地等審批的問題；同時要雙向加力，加快前期工作。

交通投融資工作只有繼續(xù)深化改革，充分調動社會資本，特別是民間資本的積極性，不斷創(chuàng)新交通投融資模式，才能解決好交通基礎設施投融資方面出現(xiàn)的一系列問題。

交通安全不容樂觀

2018年，交通運輸部安全研究中心和專家組成立，標志著安全監(jiān)管責任體系試點建立。“平安交通”和“品質工程”等的創(chuàng)建和攻關持續(xù)深入開展。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程18.9萬公里、干線公路災害防治工程1012公里，改造危橋4502座，開展公路隧道、公路標志標線安全隱患排查治理工作等，一系列管理、監(jiān)督、應急等工作穩(wěn)步推進，交通運輸安全生產方面總體趨穩(wěn)，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎，但形勢不容樂觀。

2019年全國交通運輸工作會議系統(tǒng)總結了交通運輸發(fā)展成就，向全國人民交上了一份精彩的答卷。

2018年以來，公路交通領域發(fā)生了多起事故：2月20日，10點30分，江西贛州一輛客車在瑞金市墜入三峽，造成11人死亡、20人受傷；6月29日，20點27分，河南駐馬店一輛大客車在京港澳高速公路湖南濮陽段碰撞并越過中央隔離帶，與對向一輛半掛危險品運輸車發(fā)生碰撞，18人死亡、14人受傷；11月3日，19點21分，遼寧籍一輛半掛牽引車在蘭海高速公路七道梁長下坡路段時，因剎車失靈，操作失當，與一輛重型貨車和13輛小客車發(fā)生碰撞，所載貨物甩出，造成15人死亡、45人受傷。除了這些交通運輸重大事故之外，重慶萬州“10·28”公交車墜江，陜西西安“11·13”重大道路交通事故等，雖然沒有統(tǒng)計在交通運輸領域，但給人民群眾生命和財產帶來了重大損失。慘痛的事故讓行業(yè)必須面對“安全生產不得掉以輕心，應切實采取措施，工作態(tài)度應及時調整”的嚴峻現(xiàn)狀。

在“十三五”時期收官之際，交通安全面對一系列亟待改進的問題和新業(yè)態(tài)帶來的嶄新挑戰(zhàn)。比如，公安部、交通運輸部、國家安監(jiān)總局等監(jiān)管主體之間的協(xié)作機制需健全和強化、細化；車輛源頭管理不到位，部分車型安全技術水平低；道路規(guī)劃、設計、建設、運營過程中的安全理念需加強，安全設施欠賬多；管理執(zhí)法不到位，法律法規(guī)需完善，行業(yè)監(jiān)管力度不足，執(zhí)法效能不高，《交通運輸法》和《道路交通安全法》都還在制修訂的過程中；應急救援體制不健全、聯(lián)動機制不完善，資源配置不合理，救援裝備落后；交通安全科技研發(fā)投入不足，有效轉化少，無法形成充足的支撐。同時，交通安全在新時代面臨著多種多樣嶄新的挑戰(zhàn)：出行模式多元化、出行工具的網聯(lián)化等。

物流五項措施降本增效

2018年6月27日召開的國務院常務會議的重要議題之一是：調整運輸結構，提高運輸效率，降低實體經濟物流成本。同時部署從發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸和遠距離運輸上的骨干作用；推動海鐵、鐵水等多式聯(lián)運；推進公路貨車標準化，公路貨運創(chuàng)新發(fā)展；取締不合理收費；引導新業(yè)態(tài)公平和健康發(fā)展五個方面，具體降低物流費用，逐步實現(xiàn)物流領域效率化、信息化、規(guī)范化發(fā)展。會上提出的五項措施和三大特點，成為物流降本增效改革的基本遵循。

降低物流成本是2018年供給側結構性改革的重要任務，社會各界高度重視，廣泛關注。一年來，46個多式聯(lián)運示范工程開通線路超過300條，道路貨運無車承運人試點進展順利，車輛利用率提高5%，電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）專用車道新增2300多條、1700萬戶。蘇魯和川渝高速公路省界收費站取消準備工作已經完成，高速公路差異化收費加快推廣，鮮活農產品運輸“綠色通道”政策嚴格落實。截至2018年11月底，全國降低物流費用884億元，超過年度目標（876.5億元）。多式聯(lián)運降低114億元，降低車輛通行費557億元，港口收費減少43億元。同時，取消貨運車輛二級維護強制檢測等一系列措施減輕企業(yè)負擔165億元。

2016年至2017年，道路運輸費用占運輸費用構成的60%左右、鐵路運輸10%左右、管道運輸10%左右，由此可見，道路運輸是物流降本的關鍵領域。物流市場需求特點鮮明。截至2017年12月底，消費品和裝備制造業(yè)的物流需求占53%，基礎原材料等高耗能行業(yè)的物流需求均在50%以下，可見消費和民生領域是物流需求不斷增長的主要驅動，尤其是網絡消費，增速為28%。

2018年，物流運行效率提升顯著。一方面，公轉鐵和多式聯(lián)運快速發(fā)展，運輸結構調整優(yōu)化了成本空間。前三季度運輸費用5萬億元，同比增長8%，增速比去年同期回落4.6個百分點，多式聯(lián)運和車貨匹配平臺的應用減少了無效周轉和無序裝卸，有效降低裝卸搬運費用成本，截至8月，裝卸搬運費用增長8.4%，增速比去年同期回落5.9個百分點。另一方面，消費領域電商物流庫存、運輸和末端配送環(huán)節(jié)均顯現(xiàn)高效率特征。

2019年，供給側結構性改革將進一步深化，隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的深入實施，貿易便利化、通關、電子商務及投融資合作等的日益頻繁，中西部地區(qū)及國際的物流需求將成為新的增長動力。在全球新一輪科技革命的推動下，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為產業(yè)轉型升級創(chuàng)造了重大機遇。

“四好農村路”計劃新改建20萬公里

2018年，117個“四好農村路”全國示范縣被命名，帶動引領了全國農村公路建設邁上新臺階。從“建好”的層面來看，全國當前農村公路區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)通硬化路的任務依然繁重。有自然環(huán)境的原因，也有地方財力有限的原因。從“管好”的層面看，《農村公路條例（征求意見稿）》目前正在向全社會征求意見，該條例重點解決地方政府主體責任難以落實、農村公路資金難以保障、養(yǎng)護能力不足等問題，有望從根本上破解農村公路發(fā)展的難題。從“護好”層面看，當前農村公路安防設施比較缺乏，缺橋少涵的情況比較多；農村公路路政管理與治超任務也比較嚴重，執(zhí)法機構、執(zhí)法人員也比較缺乏，養(yǎng)護好已建成的405萬公里農村公路，任務非常繁重。農村公路農村管，許多省份紛紛實行的“路長制”，切實把護好落到了人頭。從“運營好”層面看，許多省份開通了農村公交，部分省份還實行了城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一價格，比如重慶實現(xiàn)了“同城、同車、同價、同服務”。

本次大會上，“改革”一詞被頻頻提及。深化市場化改革、擴大高水平開放為交通運輸行業(yè)邁向現(xiàn)代治理帶來新機遇。

四川省是脫貧攻堅任務艱巨的省份，它以實施農村公路為脫貧抓手，發(fā)動貧困市縣政府積極性，加快資源路、產業(yè)路、旅游路的規(guī)劃與建設，實施縣鄉(xiāng)道改善提升、村道窄路加寬改造、撤并建制村通硬化路項目建設，推進渡改橋、危病橋整治、安防設施建設，完善路網結構。同時，構建了“縣有路政員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有護路員”的三級路政管理體系。

2019年，全國農村公路計劃新改建20萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。同時，交通運輸部進一步號召完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農村物流節(jié)點服務功能，實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。

不少代表認為，交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、綜合交通運輸管理體制機制改革、市場化改革等這些重點領域的改革，將重塑行業(yè)治理體系。

與會代表紛紛表示，要繼續(xù)積極推動改革再攻堅、開放再出發(fā)，增強交通運輸發(fā)展的內生動力。

代表們認真學習全國交通運輸工作會議的講話內容，進一步明確交通運輸發(fā)展處于基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期。

3月底前綜合執(zhí)法改革全部完成

2018年12月13日，交通運輸部召開全國交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作推進視頻會議，全面部署和推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作，并提出2019年3月底前將如期優(yōu)質完成改革任務。

早在2002年，根據中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見》，交通部就確定重慶市、廣東省為交通綜合行政執(zhí)法改革試點省（市）。2005年1月，廣東將省、市、縣交通部門的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能整合，統(tǒng)一由各級交通綜合行政執(zhí)法機構實施綜合執(zhí)法；2005年6月，重慶市人民政府印發(fā)《關于在全市交通領域實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（渝府發(fā)〔2005〕61號），組建重慶市交通綜合行政執(zhí)法總隊，將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由新成立的“重慶市交通行政執(zhí)法總隊”承擔。此后，北京、江西、山東等省市又出現(xiàn)了多種交通綜合行政執(zhí)法機構模式。

2015年，中央編辦印發(fā)《關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見》，確定在全國22個省份的138個試點城市開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點。其目的是推進綜合執(zhí)法、建立權責統(tǒng)一權威高效的行政執(zhí)法的要求，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構，統(tǒng)一執(zhí)法力量，減少執(zhí)法部門。

2015年12月，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸綜合行政執(zhí)法改革試點方案》，要求在福建、河南、廣西桂林市開展交通運輸綜合行政執(zhí)法改革試點。

截至目前，全國各省市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革均已啟動。在推進過程中，高速公路的省級執(zhí)法權能否保留，如何做好改革后的人員安置、隊伍穩(wěn)定等是難點和焦點。

2018年11月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，對整合隊伍、減少執(zhí)法種類、推進執(zhí)法力量下沉、進一步規(guī)范執(zhí)法行為、實行局隊合一、清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員等改革過程中的疑點及難點都作出了具體說明，同時也為各省市關心的重點問題留下了“豁口”。

本次改革的根本目的，是為了解決交通運輸行政執(zhí)法領域機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等深層次問題。交通運輸部也將加快制定相關配套標準和制度，盡快形成新的工作運行機制，理順行業(yè)行政執(zhí)法體系。