評選百強社 目的是立標桿明方向
—— 訪中國農村合作經濟管理學會理事長畢美家

■ 文 / 本刊記者 劉華彬

畢美家

《中國農民合作社》：畢理事長好！2018年是鄉村振興戰略實施元年，選在這個節點開展百強社推介和典型案例征集活動，是有怎樣的考慮？

農民合作社是在黨的領導下億萬農民群眾的偉大創造，是中國特色合作事業發展的重要標志。自2007年《農民專業合作社法》實施以來，合作社如雨后春筍般蓬勃成長，各地在組織形式、產業業態、運行機制等方面進行了形式多樣的探索實踐，服務領域不斷擴大，發展模式不斷豐富，服務功能不斷拓展，涌現出一大批合作效益良好、運行機制合理、農戶受益明顯、社會影響較大的合作社。特別是扶貧攻堅戰打響以來，許多合作社憑借獨特的組織優勢和群眾基礎，成為開展產業扶貧的好抓手、貧困農戶致富增收的重要依托力量。可以說，農民合作社帶來了農業農村生產關系的深刻變革，解決了單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，成為帶動小農戶與現代農業有機銜接的重要紐帶。

經過“黃金十年”的發展，合作社數量有了巨大的增長，質量也有了顯著的提升。截至2018年10月底，全國依法登記的合作社達214.8萬家，實有入社農戶突破1億，約占全國農戶總數的48.7%。合作社的經營范圍、服務領域、管理方式都有很大發展。當然，我們也清醒地看到，我國農民合作社的發展還存在不少問題，比如規范化水平偏低，轉型升級壓力大，市場競爭力弱，缺人缺錢缺地問題突出。這些問題嚴重制約了合作社功能的充分發揮和持續健康發展。對此，黨中央國務院高度重視，采取了一系列重大決策部署，明確提出合作社要實現高質量發展。僅2018年里，合作社領域就發生了不少具有里程碑意義的事件，比如7月1日，新修訂的《農民專業合作社法》正式實施；新組建的農業農村部專門設立農村合作經濟指導司，加強了對農民合作社的指導和服務；各地也在緊鑼密鼓推進機構改革，加快建立和完善農民合作社管理服務體制；農業農村部開展全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點，要求樹立合作社高質量發展縣域樣板。這些真招實招，從法制、政策和指導等方面為合作社高質量發展提供了有力支撐。特別是在2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習時，習近平總書記指出“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。可以說，合作社發展迎來了前所未有的機遇！

榜樣的力量是無窮的。為貫徹黨中央、國務院關于培育發展農民合作社的有關精神和新修訂《農民專業合作社法》，落實農業農村部黨組指示，在農村合作經濟指導司的指導下，中國農村合作經濟管理學會組織開展了百強社等推介活動，旨在通過樹立標桿、推廣經驗，在全國掀起合作社“比學趕超”熱潮，為合作社高質量發展造勢助力。活動自2018年11月啟動以來，得到了各地合作社主管部門和廣大合作社的積極支持和廣泛參與，達到了預期的效果。

畢美家

《中國農民合作社》：要從全國200多萬家合作社中選出100家，殊為不易。請問，百強社是如何產生的？

首先，我要強調的是，這是一個公益活動，堅持自愿申報、公開公正、公益無償、引領發展的原則。為了確保真正優秀的合作社脫穎而出，我們設計了嚴謹的推介流程和標準體系。

百強社的推介流程包括7步。第一步是制定實施方案，包括測評指標、申報材料要求等，通過集合學會眾多專家智慧，我們制定了科學合理的實施方案。第二步是對外發布申報通知，合作社自愿申報。第三步是匯總審核材料，學會秘書處依托國家企業信用信息公示系統和國家農民合作社示范社管理系統，對材料內容進行核驗，剔除存在經營異常、違法失信等問題的申報對象。第四步是學會秘書處會同浙江大學科研團隊，從基礎實力、發展活力、創新能力等3個方面，對申報合作社發展水平進行了測評，根據測算結果形成入圍名單。第五步是邀請農業農村部相關部門領導、權威專家組成評審委員會，對入圍名單進行評審，形成征求意見名單。第六步是將征求意見名單發給各省（市、自治區）合作社主管部門核實確認。第七步是參考各省份意見，形成最終推介名單。這7個步驟次第開展、環環相扣，既確保了推介合作社的高質量，又確保了推介結果的公開公正。合作社十大發展和扶貧案例的出臺，也是執行這樣的流程。

畢美家

《中國農民合作社》：活動選出的100家合作社，都是我國農民合作社中的佼佼者。總的來看，這些合作社有哪些特點？

雖然是首次開展百強社推介活動，時間緊、任務重，但最終選出的這100家合作社，總體上體現了當前我國合作社發展的先進水平。從統計數據來看，推介的100家合作社中，國家農民合作社示范社占九成以上，社均年經營收入為6511.9萬元，社均年可分配盈余為791.6萬元，社均擁有成員559.4戶，社均獲得注冊商標和農產品質量認證超過2個，成員通過交售產品、可分配盈余返還、受雇打工等從合作社獲得的收入戶均約7萬元；從發展模式來看，百強社在標準化生產、農產品加工、品牌打造、營銷創新、產業扶貧等方面都展現了各自的特色和經驗做法，體現了我國農民合作社事業發展取得的豐碩成果。

百強社與典型案例發布后，得到了社會各界的普遍認可和關注。農業農村部官網、《農民日報》、中國農村雜志社等部屬新聞媒體相繼進行了宣傳報道，全文發布推介合作社名單。各省、市、縣農口部門網站和地方黨報媒體也紛紛轉發活動新聞，集中宣傳本地區農民合作社獲獎情況。新浪網等門戶網站、今日頭條等新媒體，也對活動新聞報道進行了轉載。在這些報道后面，讀者們紛紛留言，對推介百強社給予了肯定。

我們也倡議，受到表彰的合作社要珍惜榮譽、再接再厲，充分發揮表率帶頭作用，百尺竿頭更進一步。同時，號召廣大農民合作社向先進典型對標看齊，堅持正確的辦社宗旨，建立健全規章制度，更好地帶動廣大農民發展生產、增收致富，為推動農業農村現代化、實現鄉村全面振興作出更大貢獻。

畢美家

《中國農民合作社》：我們注意到，近一段時間以來，社會上出現了一些質疑合作社的聲音。這種情形與百強社的評選形成鮮明對比，對此您有什么看法？

有的學者和媒體對合作社的發展有看法，這不奇怪。確實，有些合作社沒有發揮作用，甚至有些屬于“空殼社”“掛牌社”，影響了合作社的聲譽。但是，瑕不掩瑜，合作社事業快速發展是不爭的事實。據農經統計數據，2007年—2016年，全國統一銷售成員產品80%以上的農民合作社從3.47萬家增加到48.6萬家，年均增幅30.2%；統一購買投入品80%以上的農民合作社從4.35萬家增加到28.27萬家，年均增幅20.58%；擁有注冊商標的農民合作社從0.96萬家增長到8.14萬家，年均增幅23.87%；通過“三品一標”等認證的農民合作社從0.98萬家增長到4.35萬家，年均增幅16.07%；創辦加工實體的農民合作社從0.76萬家增長至3.14萬家，年均增幅15.22%；實現60%以上可分配盈余按交易量（交易額）返還的農民合作社從1.19萬家增長至25.85萬家，年均增幅36%。事實勝于雄辯，短短的10余年間，合作社在帶動小農戶與現代農業發展有機銜接方面發揮了不可替代的作用。

同時，我們也要保持清醒頭腦，對于當前合作社發展存在的不規范現象，要高度重視，客觀辨證地對待。對于200多萬家合作社怎么看？我們的判斷是3個“1/3”，就是1/3比較規范，1/3不夠規范，1/3很不規范。應該看到，合作社不規范的原因很復雜，比如，有的同志套用世界經典合作社原則，沒有考慮時代的變遷和中國的國情農情，認為中國的合作社都不規范；有的地方將合作社數量作為工作考核指標，助長了“空殼”“掛牌”合作社的產生。更多的辦得不好的合作社是缺乏帶頭人和缺少管理經驗所致。

發展有過程，成長有煩惱，我們對合作社的發展一定要有歷史耐心。我國合作社正處于快速成長階段，當前最需要的是關心、愛護和扶持，決不能因為存在問題就“一棍子打死”。我們要多些服務、少些問責，營造良好的、積極向上的氛圍促進合作社健康成長，這不僅是工作方法問題，也是對合作社態度問題。當然，我們也不要回避矛盾，要刀刃向內，堅決按照相關政策要求，該規范的規范，該注銷的注銷。青山遮不住，畢竟東流去，合作社的發展一定會越來越好。

畢美家

《中國農民合作社》：2018年百強社推介活動很成功，2019年還會繼續開展嗎？

百強社推介、典型案例征集，是學會服務合作社的長期舉措，2019年以及將來還會繼續開展。2019年，我們將做更充分、更周密的籌劃，提前到年中啟動，加大宣傳、動員、調研力度，力爭讓更多的合作社參與進來，把最好的合作社推介出去。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。我們要勇于肩負時代賦予的歷史使命，堅定不移深化農業供給側結構性改革，充分發揮農民主體作用，咬定合作社高質量發展目標堅定前行。