我國生活垃圾焚燒發電項目效益分析及政策建議

李 靜，容 慶

(上海電力大學經濟與管理學院)

1 垃圾分類提高垃圾焚燒發電效益

1.1 垃圾分類是垃圾焚燒發電的充分條件

垃圾發電是把各種垃圾收集后，先進行分類處理。對其中熱值高的不會產生大量有害氣體的垃圾進行高溫焚燒，產生的熱能轉化為電能；對含水量較高并且會產生大量有害物質的垃圾，比如廚余垃圾，就要進行發酵、厭氧、干燥脫硫等工藝來處理，產生沼氣在經燃燒從而發電[1]。目前垃圾分類這項工作多數是混合收集后再進行分類，這無疑使垃圾發電流程更加繁瑣，而且收集后分類遠比分類收集要麻煩。所以，垃圾分類是垃圾的“第一層資源利用”。把可回收垃圾分選出來加工再利用，不僅帶來經濟收益，也提高了后期垃圾處理的效率。垃圾發電是進行“第二層的資源利用”。對第一次分選后的剩余垃圾中可直接焚燒垃圾進行焚燒發電，把垃圾變為一種清潔能源，減少了我國有限資源的浪費，符合我國的可持續發展戰略。

1.2 有關垃圾分類最新政策

2019年6月3日習近平對垃圾分類工作作出重要指示，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統[2]。垃圾分類的貫徹落實，不僅實現了垃圾的資源化，還會提高垃圾發電的效率。目前，很多地區都實行起了垃圾分類政策，由于很多人還沒有形成垃圾分類的意識，所以實施起來也具有一定困難。垃圾分類是我們正在面臨的一個問題，這需要每一個人都養成垃圾分類的習慣，形成環境保護的意識，這也是我國向更文明、更綠色邁出的一大步。

1.3 垃圾分類對垃圾發電的重要性

垃圾分類對于垃圾發電而言，主要是生活垃圾和廚余垃圾要分類。生活垃圾含水率高，主要是因為部分廚余垃圾和生活垃圾混裝、混運。因為廚余垃圾含水率較高，需要進行發酵、厭氧、脫硫等操作流程不能直接焚燒，否則不僅影響垃圾發電熱值，還會產生二噁英等有害氣體。并且混合垃圾在降解過程中會滲出油脂，從而堵塞過濾膜，增加處理成本。垃圾焚燒爐配套設備一般都是額定熱值，所以對所在地區生活垃圾熱值的判定非常重要,而垃圾混裝、季節和天氣都是垃圾熱值的影響因素，故垃圾分類是使生活垃圾熱值相對穩定的有利因素。

2 生活垃圾焚燒發電的經濟效益

2.1 實例分析垃圾發電優勢

2.2.1 以朝陽循環經濟產業園為例進行分析

北京朝陽循環經濟產業園生活垃圾焚燒發電廠利用焚燒垃圾余熱發電，額定發電量2.2億度，每年可以為國家節約7萬噸標準煤。目前，產業園的兩個垃圾焚燒廠年發電量可供50萬戶居民一年的用電[3]。2002年無害化處理中心規劃日處理垃圾量為1 000 t，然而城市垃圾每年以8.98%的速度增長，垃圾填埋已經不能解決“垃圾圍城”了。從處理中心轉型為循環經濟產業園，從垃圾填埋到垃圾發電日處理量可達3.6千噸，可見垃圾發電所帶來的經濟效益十分可觀。

2.2.2 以上海金山星火村“濕垃圾不出村”進行分析

作為金山區第一個村級濕垃圾處置點，村子用一臺租來的智能餐廚廢棄物處置設備，使得出村濕垃圾減少90%。每噸濕垃圾經處理，可產200斤有機肥料并按一斤1元左右的價格賣到市場，一增一減收支基本平衡。這個試點說明了垃圾分類的重要性和可執行性，如果能在城鄉地區大力推行“濕垃圾不出村”項目，不光本地居民會受益，而且對垃圾焚燒發電的效果更有積極作用。

2.2 垃圾發電投產中存在問題

2.2.1 低價競標導致產業惡性循環

一方面是垃圾發電廠規模減少，另一方面是垃圾處理補貼價格開始斷崖式下滑，行業陷入低價競標的局面[4]。而低價中標項目存在拖延工期、降低工程質量，惡意偷排、建而不運的可能，企業會以降低工程建設或運營標準為代價拉低成本。有企業不是以處理垃圾為目的，而是以賺取政府補貼費用為目的，讓垃圾發電產業惡性循環。

2.2.2 垃圾發電廠規模小導致效益差

許多地區建立小規模的垃圾發電廠，處理規模較小的發電廠，每日需要停爐和啟動工作時間較短。不但處理效率不高、浪費資源，還會產生不可控制的污染氣體。所以，要淘汰小規模發電廠并且制定高標準的建廠要求。且對于垃圾發電廠的選址和規模建設，要從當地地理位置、人口數量、垃圾產量以及投產后所能帶來的經濟效益考慮。

2.2.3 垃圾發電技術設備是“硬件”

我國的垃圾發電產業和國外相比起步較晚，國內大多垃圾發電技術設備也依賴于國外。國內外的生活垃圾熱值有一定的差異性，所以進口設備并不適合國內的垃圾發電廠。垃圾發電技術研究中要有戰略眼光，能夠制訂一套我國生活垃圾處理的標準體系，提高垃圾處理效率和效益，對污染物進行有效處理并排放，并且使得垃圾焚燒發出的電可以穩定“上電網”。此外，提高垃圾發電技術，才能有效的解決“鄰避效應”。

2.2.4 缺少垃圾發電技術人才

垃圾發電不僅需要先進的技術和設備，還需要具有先進知識的人才。因為人們對于垃圾發電的了解并不全面，這類技術人才也十分缺乏。可能一座垃圾發電廠建好投產了，卻找不到懂此項技術的管理者和后期維護人員。根據“十三五”規劃，到2020年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到59.14萬t/d，我國生活垃圾發電的前景仍然廣闊，解決人才和技術方面的問題是目前要完成的重要任務。

3 生活垃圾焚燒發電的社會效益

3.1 有利于地區的經濟發展

把垃圾變廢為寶，根源上做到“資源化”、“減量化”、“無害化”。把垃圾發電的重心從大城市移到城鄉地區，當地環境問題得以解決，也可開發相關旅游、參觀項目為地區帶來經濟收益。發出的電并入國家電網，不僅對當地自給自足，還可以輸出，真正實現我國的可持續發展理念。

3.2 節約土地資源，控制垃圾數量

我們知道的三種生活垃圾處理方式有：垃圾填埋、堆肥、焚燒。垃圾填埋和堆肥處理對土地資源的浪費十分嚴重，面臨土地稀缺的問題，垃圾焚燒發電才是長久之計。有專家說:“垃圾只是放錯位置的資源”，隨著垃圾產量“與日俱增”，我們應該從源頭控制垃圾的量，循環經濟的“循環”理念應被提上日程。

3.3 解決當地就業問題

垃圾焚燒發電項目一旦落地將是一個長期項目，需要大量前期投建、項目策劃、設備安裝和維護以及操作人員，可以很好地解決當地就業問題，帶來良好的社會效益。

4 政策建議

4.1 結合物聯網貫徹落實垃圾分類

目前物聯網發展迅猛，5G時代已到來，人們對于垃圾的具體分類并不完全清楚，所以可以結合數字化、物聯網的技術提醒人們該如何分類垃圾。此外，要對居民普及垃圾分類的知識和益處，還要建立起垃圾分類和垃圾焚燒發電間的完備體系和制度。要實現垃圾發電，垃圾分類是關鍵一步。

4.2 政府應學習德國完備的垃圾分類、發電條例

德國是第一個對“垃圾經濟”立法的國家。在垃圾分類方面，一開始就從源頭治理，通過了《廢棄物分類包裝條例》等法律，并有嚴格的垃圾分類標準如“黃袋子體系”——包裝標有綠點的廢棄包裝裝進黃袋子。完善的收費政策如：押金制、對再生資源行業進行補貼，對于不同的居民住宅的垃圾分類管理也不同。在生活垃圾焚燒發電方面，必須遵循優先順序五步架構。德國與我國處理垃圾最大的不同是，德國首先從源頭避免產生垃圾，之后對垃圾進行回收利用，然后對一部分垃圾發電，剩余小部分實行填埋。我國剛好相反，源頭控制不明顯，回收利用不到位，一部分進行垃圾發電后，大部分實行垃圾填埋。

4.3 研發先進的垃圾焚燒發電的技術設備

研發的技術要有長久的戰略眼光，未來人們對于環境的要求會更高，大氣污染物的排放量會更少，并且產生的生化垃圾熱值會更高。這就要求更精密、更先進的技術設備，維修周期短，安全可靠，垃圾焚燒效率高。同時制定完善的垃圾發電廠規章制度，包括安全、管理、操作技術等。

4.4 積極處理好“鄰避效應”

“鄰避效應”出現主要是因為：人們對垃圾焚燒發電的操作流程、技術設備和好處益處不了解。政府應該大力宣傳垃圾發電的益處和我國現有的技術，也可組織人們去已建好的垃圾發電廠參觀。應積極處理“鄰避效應”，不能因為出現此現象就放棄垃圾發電廠的投建。

5 結束語

根據我國提出的“綠色發展”理念，垃圾發電是未來無污染化處理垃圾的必然方式。雖然垃圾發電發展迅猛，但還是存在很多問題，需要我們每個人都為此努力。做好垃圾分類工作是眼下最重要的任務，與此同時物聯網的垃圾分類技術、垃圾發電的技術研發以及政府的政策改革更是刻不容緩。