工業節能監察助力工業企業綠色發展

(南京電氣絕緣子有限公司，南京 210046)

0 引 言

黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以及滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先，保護優先，自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。這不僅是建設美麗中國的具體路徑，也是新時代工業綠色發展指明了方向，提出了新的更高的要求。

工業是實體經濟的主體，應作率先實現綠色發展的排頭兵。加快推進工業綠色發展，是推進供給側結構性改革，促進工業轉型升級的重要舉措，對于帶動全社會綠色轉型發展，打造綠色發展新動能，具有十分重要的意義。大力推進工業節能監察工作，是實現工業綠色發展的重要途徑。工業節能監察是加強工業領域節能監督的重要組成部分，是貫徹國家節能法律法規、加快政府職能轉變、加強事中事后監管、保證工業節能工作有序開展的重要手段，是推進工業節能與綠色發展的有力支撐。

1 節能監察概述

《節能監察辦法》規定節能監察是指依法開展節能監察的機構對能源生產、經營、使用單位和其他相關單位執行節能法律、法規、規章和強制性節能標準的情況等進行監督檢查，對違法違規用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

工業節能監察是依法對工業企業進行節能監督檢查，督促企業落實節能法律法規，強制性標準和政策要求，提高能源利用效率的有效手段和重要保障。

2 節能監察機構現狀

據有關部門統計，全國已有近2 000家省、市、縣三級節能監察機構，節能監察隊伍16 000人左右。目前全國現有47家省級(含計劃單列市)節能監察機構、300多家地市級節能監察機構、1 600多家市級以下節能監察機構，90%左右的市級和45%的縣級建立了節能監察機構。2017年6月，對全國20個省(自治區、直轄市)909個省、市、縣級節能監察機構調查，數據顯示，757個節能監察機構隸屬于同級工業和信息化主管部門，占調查總數的83.3%。

黑龍江省是全國為數不多在省級沒有建立完整節能監察機構的省份，全省共有節能監察76家，其中市級節能監察機構14家、縣(區)級節能監察機構61家，只有哈爾濱市節能監察機構歸屬工信部門，其他地區均歸屬發改部門。

3 節能監察工作開展情況

近年來，工業和信息化部組織各地開展了國家重大工業專項節能監察，主要內容包括鋼鐵企業能耗專項檢查，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿五種產品能耗限額標準貫標，電解鋁、水泥行業階梯電價政策執行，落后機電設備淘汰，以及高耗能落后燃煤工業鍋爐淘汰專項節能監察，全面覆蓋鋼鐵、水泥、玻璃、石化、輪胎、造紙、石化、化工、電解鋁、合成氨、焦炭等重點行業。

2016年全國重大工業專項節能監察任務總量為4 131家，查出存在能耗超標行為的違規企業228家，其中，監察鋼鐵企業568家，查出違規企業59家；查出落后低效電機約8萬臺、變壓器約4萬臺。專項節能監察結束后，我部組織對工作量較大的20個省(區、市)開展了專項督查。

2017年全國重大工業專項節能監察任務總量為5 689家，其中鋼鐵企業能耗限額達標及階梯電價執行情況專項監察448家，水泥企業能耗限額達標及階梯電價執行情況專項監察3 242家，平板玻璃企業能耗限額達標情況專項監察138家，電機能效提升專項監察913家，工業鍋爐能效提升專項監察618家，電解鋁、合成氨、焦炭、電石、鐵合金、建筑陶瓷等產品能耗限額標準貫標監察330家。2018年國家重大工業專項節能監察任務總量為5 330家，其中2017年違規企業整改落實情況專項監察214家，石化、化工、造紙等行業實施行業全覆蓋的重點用能企業能耗限額標準執行情況專項監察2 692家，鋼鐵企業能耗限額達標及階梯電價執行情況專項監察185家，水泥企業能耗限額達標及階梯電價執行情況專項監察1 113家，電解鋁企業能耗限額達標及階梯電價執行情況專項監察52家，電機、變壓器、水泵、風機、空壓器等主要用能產品設備能效提升專項監察1 074家。

4 節能監察助力“十三五”節能減排

為打贏藍天保衛戰，推動工業綠色轉型，2016年以來，持續加大鋼鐵、水泥、電解鋁等重點高耗能行業節能監察工作力度。近年來，工業和信息化部組織各地開展了能耗限額標準貫徹執行情況、高耗能落后機電設備(產品)淘汰情況等一系列專項檢查。

對監察發現的442家能耗超標違規企業、12萬臺落后機電設備，下達限期整改通知書、意見書、建議書1250份，要求企業制定整改計劃，加快淘汰落后高耗能生產工藝設備。通過監察，進一步規范了企業用能行為，督促重點用能企業自覺開展能耗貫標自查，建立能源管理制度和體系，提升了企業守法貫標意識和節能自覺性。

2016至2018年，工業能效水平進一步提升，全國規模以上企業單位工業增加值能耗分別下降5.47%、4.6%、3.5%,綠色制造和高技術產業占比大幅提高，重點區域和重點流域重化工業比重明顯下降，產業布局更加優化，結構更加合理，工業綠色發展整體水平顯著提升。通過節能監察有效遏制違法用能行為，營造公平競爭市場環境，提升能源利用效率提高能源管理水平，推動工業節能與綠色發展發揮了重要作用。

5 結束語

節能監察是政府運用法律手段，貫徹落實節約了資源基本國策的重要途徑，是政府履行工業節能監督管理職責的重要保障。工業節能監察是貫徹綠色發展理念，促進工業節能和綠色發展的重要手段，是企業實現依法用能、科學用能、合理用能、提高能源利用效率、降低能源成本、加強節能技術進步、踐行綠色發展的重要途徑。而工業節能監察是督促和指導企業貫徹落實這些措施的重要保障。因此，工業節能監察對推動低碳發展、綠色發展和生態文明建設具有重要意義。