北京市城鄉居民收入差距分析

楊夢冉　賈寧

摘要：近年來北京市經濟穩定發展，社會各方面都面臨嶄新的變化。但通過研究近些年居民人均可支配收入，發現城鄉之間的居民收入差距問題不容忽視。二元經濟結構的存在以及社會保障制度、人力資本和生產率差異導致城鄉間收入差距越來越顯著。為縮小北京市城鄉居民的收入差距，必須深入探討目前城鄉居民收入差距的現狀和原因，并著力研究相應對策。

關鍵詞：城鄉居民；收入水平；二元結構

一、北京市城鄉居民收入差距的現狀

（一）北京農村居民收入高于全國平均水平

北京市作為我國首都，在社會經濟的多個方面發揮了較好的示范作用，農村的經濟進步十分顯著。根據表1的數據，2013年全國農村居民人均可支配收入為8896元，在接下來的時間內持續增長，2017年上升到13432元，而北京市的農村居民人均可支配收入從2013年的18337元上升到2017年的24240元，約是2017年全國平均水平的1.8倍。

（二）北京城鄉居民收入逐步增加

北京市始終高度重視經濟發展的質量以及可持續性，因而近些年來城市和農村居民的收入水平都有明顯上升。2008年北京市城市居民家庭平均每人每年可支配收入為24725元，到2017年上升至62406元，2008年農村居民人均可支配收入為10747元，2017年上升到24240元。2008年至2017年，北京市城鄉居民人均可支配收入顯著高于全國平均水平，而且增速總體較穩（見表2）。

（三）北京市城鄉居民收入差距逐步擴大

2008～2017年，北京市城鄉居民的收入水平有了巨大進步，然而越來越明顯的差距也逐漸體現出來。2008～2017年間城市居民的收入水平與農民相比，始終略勝一籌，與此同時，人均收入差距由2008年的13978元開始持續擴大，一直到2017年，收入差距差額上升為38166元。北京市城鄉居民收入差距的相對比值由2.30提高至2.57，收入差距逐步擴大（見表3）。

二、北京市城鄉居民收入差距產生的原因

（一）二元經濟結構

二元經濟結構對一個城市有深遠的影響。隨著二元經濟結構的轉換，北京市很多農村勞動力由農村流向城市，由農業流向工業，同時，這部分農村人口的移動無形中產生了許多生活的需求，繼而帶動相關服務業的發展。在這種趨勢的發展下，農村能力較高或追求更高水平的勞動者走向城市甚至定居于城市，而許多勞動技能較差或老弱病殘等弱勢群體依舊留在農村，使得城鄉間收入差別更加明顯。而且不得不承認的事實是，城市中的很多基礎設施建設都優于農村，更多的資金、技術和知識都掌握在城市人口手中，強者更強、弱者更弱，按照這樣的情況發展，在二元經濟的轉換過程中會逐步拉大城鄉居民收入差距。

（二）社會保障制度的差別

社會保障制度不僅可以減少居民在醫療、養老等方面的支出，還直接增加了居民的轉移性收入。但農村的社保制度起步較晚，這也是城鄉居民在轉移性收入上存在差異的不可忽視的原因。2017年北京市居民四項收入的數據顯示，居民人均工資性收入為35217元，人均經營凈收入為1408元，人均財產凈收入為9306元，人均轉移凈收入為11299元，同比增長率分別為6.4%、0.9%、13.1%和15.4%，人均轉移凈收入增速遠高于其他三項。2017年人均轉移凈收入指標中，城鎮居民為12710元，農村居民為2307元，同比增速分別為15.8%和2.1%，城市居民轉移凈收入的增長遠遠快于農村，2017年比農村高出10403元，約是農民轉移凈收入的 5.5倍。

（三）農業生產水平較低

改革時期國家傾向于工業的發展，導致多年以來北京市農業與第二、三產業的生產水平相比有明顯的弱勢。北京市城市和農村的產業結構有所區別，城市中農業生產貢獻率明顯較低，產業利潤已逐漸體現在第二產業和第三產業，并且生產效率飛速發展，而農村仍然是靠天吃飯的農業占據主導地位，從而導致了城鄉之間生產率的差異。從表4的數據可知，2013～2017年，農業產值對GDP的貢獻率逐漸降低，由2013年的0.79%下降到2017年的0.43%，明顯低于非農產業。

大多數農村還是以傳統的農業生產為主，面臨著市場信息不對稱、農產品生產周期長以及不可預測的自然風險等威脅，而城市中農業比較少，更多的資源涌向工業、服務業，并且發展速度很快，城鄉產業結構的差別造成城市和農村的生產率差距日益明顯。當前北京市的財政扶持力度對農村來說并不是很大，更多的資源還是傾向于投向城市，農民的生活壓力不容忽視。

（四）城鄉人力資本差異

近些年北京市城鄉居民的文化水平總體來說有了較大進步，農村居民整體文化水平在逐步上升，然而教育水平差別依然存在。文化程度影響個人就業能力，進而對居民收入產生顯著影響。許多農民的文化水平比較低，這使得他們在城市中就業機會有限，收入水平難以提高。同時收入較低的農民對下一代的教育投資受到限制，這種現象又會導致貧困代際傳遞，使得農村居民收入難以有較大的改變和提高。

三、相關對策

（一）改變城鄉二元經濟結構

農業的發展相比工業、服務業較為滯后，產業間差別明顯，而要想社會進步的成果分享到城鄉各處，逐步減少農村居民和城市居民的收入差距，最重要的是要擺脫二元經濟結構，讓城市和農村互幫互助，共奔小康。大力發展農村產業，改善農民生活水平；落實土地制度的改革，建立相關法規條例，使農民的正當權利受到保護，讓土地投資者能夠更加放心，引進農村的外來資本；創辦農業企業，走農業現代化道路，充分發掘本區域特色優勢，根據自身情況合理規劃發展道路，創辦有本區域特色的旅游文化產業。

（二）完善社會保障體系

社會保障制度是二次分配過程中的關鍵環節，對于經濟的穩定發展意義重大。 城市居民可以十分便利的享受健全的基礎設施、優質的資源以及各項社會福利，而農民生活條件遠不如此。政府應該進一步健全社保制度，增加對社保資金方面的財力安排。合理調整社保結構，在稅收、轉移支付過程中要體現公平，擴大社會保障制度的覆蓋率，在城鄉之間均衡發展。通過對農村剩余勞動力的鼓勵指導、就業培訓、政策扶持等讓農村低收入者能夠逐步增加自身收入。

（三）大力推進農村建設

多年來二元結構下的城鄉壁壘是收入差距的一個重要原因，但單單靠打破這一隔閡是不現實的?？s小城鄉差距還需要農村加強自身的建設和發展，擴大農產品生產規模，拓展市場范圍。當然，農村要得到更大的進步，政府需為農村提供技術的扶持、稅收上的優惠，鼓勵創新，采取合理的管理機制，讓優秀人才漸漸流入，逐漸增加財政撥款的支農比例，鼓勵農民自我創收，為農民提供政策支持。同時要鼓勵、倡導一部分農民積極參加就業培訓，努力向工業、服務業崗位的就業方向發展，從各方面努力實現農民增收。

（四）公平分配人力資本投資

很多人呼吁戶籍制度改革的一個重要原因是北京市城市和農村的教育資源分配很不均衡。在城區，優質教育資源豐富，而在農村，各項教學設施和教學水平都遠不及城市，進城務工人員也無法享有城市職工子女擁有的教育資源。因此，北京市要減少城鄉間的教育資源上的不平等，在政策上加以引導和支持，倡導農民積極接受各種專業技能指導，讓他們具備從事非農產業的能力，能夠盡快在城市中立足。這不僅有利于提高農民文化素質，而且也擴大了他們找工作的范圍。同時，對農村中的貧困家庭，政府應該提供經濟上的支持，避免農村孩子因為收入水平低而失去受教育的機會。逐步提高農村居民的文化水平，進而縮小和城市居民之間的收入差距。

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（作者單位：上海工程技術大學）