海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港之政府投資項目推進策略

于杰娜

[摘要]海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港之戰已經打響，基礎設施及引領產業項目必須先行，即政府投資項目必須加快推進且要做到高效精準投資。文章在分析目前政府投資項目存在問題的基礎上，提出了建設自貿區、自由貿易港政府投資項目的推進及保障措施等系列推進策略。

[關鍵詞]政府投資；自由貿易港；推進策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901058

在海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是黨中央賦予海南的重大責任和使命。建設自貿區、自由貿易港為海南的發展注入了強大動力，是海南發展的歷史性機遇，同時也是海南面臨的新的重大課題。在如何建設自貿區、自由貿易港還存在眾多問號的時候，項目先行，以項目建設補基礎設施、城市功能之短板毋庸置疑。文章結合國內外政府投資項目推進經驗和筆者省政府投資項目建設存在問題，提出建設自貿區、自由貿易港項目推進相關策略。

1政府投資項目推進中存在的主要問題

11政府投資項目投資效率低

當前，政府投資項目普遍存在前期評估論證工作不充分。部分項目前期工作欠謀劃，申報草率。有的業主單位申報項目憑想象，或是為了完成任務，沒有科學細致地謀劃。對于項目的可行性論證不充分，前期工作不到位、走過場，政府投資項目的決策機制不夠完善，導致重復建設，投資項目前瞻性不足等問題，大大降低了投資效率。

12政府投資項目推進速度慢

作為拉動地方經濟發展的動力之一，各省市每年都會籌劃一批政府投資項目。但是，由于受征地拆遷、管線遷移、用地用林用海等審批環節因素影響，項目建設過程中諸多問題未得到及時解決，致使項目落地難、推進難，在很大程度上影響了項目總體推進速度。

13政府投資項目管理模式落后

當前，政府投資項目主要由市屬國企進行代建，代建市場代建單位確定方式主要為直接委托，隨著政府投資項目數量和規模增長迅速，代建單位項目管理水平亟須提高，部分代建單位缺少專業化的項目管理團隊，存在項目多、人手少、疲于應付等問題。部分代建單位內部體制僵化，管理水平和運行效率不高，導致項目建設不達標、效果差、工期長等問題。

2建設自貿區、自由貿易港項目推進措施

21頂層設計，借鑒國內外經驗形成建設標準

國際上，建設成熟的自由貿易港主要有中國香港、新加坡、迪拜的杰貝阿里港、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港、哥本哈根等。這些城市的基礎設施和產業發展均已十分成熟。例如：新加坡擁有技術先進且運轉良好的通信網絡，可實現與世界各貿易、金融中心的密切聯系；港口集裝箱吞吐量躍居世界第一位，有500多條航線連接世界600多個港口；除了完善基礎設施、重點發展金融服務業外，科技在新加坡國家發展戰略中的地位也舉足輕重。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅動生產國和第五大半導體生產國。相比之下，海南基礎設施太過薄弱，制造業水平低以及高新技術人才匱乏，在自由貿易港建設過程中，首先應該全面研究掌握成熟自貿港的基礎設施及產業發展系統，全面形成建設自由貿易港必備的基礎設施，社會功能的標準體系，以標準體系指導項目謀劃與建設。

22拉網排查，精準對標生成項目清單

為保證項目建設能夠精準地解決海口市基礎設施方面的歷史欠賬，確保建設項目為自貿區、自由貿易港所急需，各市線、各行業主管部門及相關單位應對管轄領域展開拉網式排查，摸清、把握管轄范圍基礎設施方面存在的突出問題，全面掌握各領域對照標準體系存在的短板，進而生成項目。為進一步保證項目生成的精準性，應邀請第三方（專業機構）嚴格對標審核篩選，形成項目清單。

23制定方案，指導責任單位依照“方案”抓落實

項目清單形成后，向市縣及各行業主管部下達任務，并要求分門別類地制定項目建設方案，明確近遠期建設任務，建設標準，責任分工和時間節點等基本要求，系統指導項目建設。此外，還要出臺相關具體項目的建設標準，如道路、學校、醫院等項目選址、建設導則等，對照標準體及建設標準系實施項目建設。

24考核評估，確保建設項目對標達標

根據項目建設方案，加強對在建項目過程中的考核評估和效果評估?？晌械谌阶稍儥C構對建設項目進行效果評估，保證建成項目對標達標。對評估結果中存在的問題要求責任單位立即進行整改，問題嚴重的對主管責任單位、代理代建單位等相關部門啟動問責。

25示范先行，充分發揮項目的模范及警示作用

先試先行，在江東片區打造自由貿易島建設示范項目，為同類改造項目樹立標桿。以現場會、觀摩會等方式，總結經驗，直面問題，以問題警示后續建設工作。同時，要求建立“黑名單”制度，對完成任務不達標的設計、施工和監理單位，責令責任單位退出我市項目建設行列。

26突破創新，建立自由貿易港建設項目推進保障機制

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中確定了2020年、2025年、2035年和21世紀中葉四個時間節點。每一階段都是“周期短、任務重”。要確保項目建設不拖后腿，必須創新項目建設推進保障機制。注重充分調動和發揮各行業主管部門、責任單位、審批單位的主觀能動性，形成推動合力。突破現行規章，大力推行政府與社會資本合作模式、優化代建制模式項目管理機制，壓縮項目前期工作時間，推動項目盡快開工建設。此外，應大力推行市場化的代建制模式。深入推行代建制，加大市場向社會企業開放程度，積極引進一些具有實力的大型企業參與政府投資項目的建設管理，打破市屬國企對代建市場的壟斷。

3建設自貿區、自由貿易港項目保障措施

一是領導掛帥，高位推進。切實加強自由貿易港建設工作的領導力度，成立項目建設工作領導小組，由省、市領導親自掛帥。領導小組下設指揮部、巡視組、專家組等，以“強抽人、抽強人”為原則，從市縣、各部門抽調精兵強將集中辦公，專職負責督導協調等推進工作。

二是部門聯動，形成合力。項目責任單位、項目保障要素保障單位和項目審批單位充分形成有機整體。責任單位實行一把手責任制，對項目推進負總責，推進任務層層落實，事事責任到人。用地、用林、用海、資金保障等單位要全盤掌握政府投資項目的要素需求，提前介入，充足準備。審批部門在審批環節的提速增效，通過壓縮前期和提前參與項目方案等方式，大力提高項目前期工作速度。

三是專家指導，保障有力。讓專業的人做專業的事情，大力引入有自由貿易港工作經驗的社會專家、社會專業機構參與項目的生產、篩選、建設指導過程中，為自由貿易港項目謀劃、方案審核提供智力支持。

四是一線協調，加快推進。各相關單位應踐行“一線工作法”，深入一線調研，及時掌握項目建設實際情況，第一時間協調解決項目推進中存在的問題，發揮各自在項目建設領域的豐富經驗，全心投入到項目保障工作中，確保項目任務如期高標準的完成。

海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港之戰已經打響，能否在短短三十幾年的時間打造出運作模式成熟，綜合競爭力和影響力領先的自由貿易港，項目建設作用重大。項目推進體制機制是決定項目建設效率的主導因素，隨著海南經濟的發展和基礎設施城市功能的不斷完善，項目建設體制機制也應與時俱進，同步創新。

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