公司法建構中的國家角色

摘 要 在市場經濟持續增長背景下，我國的公司制企業數量和規模不斷擴大，配套的管理制度不斷健全和完善，而在這個過程中則離不開公司法的約束。公司法是我國法律體系中的重要內容，具有自治性管理特點，對于公司的生產和運行影響較大，國家需要充分發揮自身角色干預作用，依據公司法來規范和約束公司運營活動。本文就公司法建構中國家角色展開分析，客觀闡述公司自治中的矛盾沖突，提出合理措施予以改進，要求推動市場經濟持續增長。

關鍵詞 公司法 國家角色 國家干預 私法

作者簡介：田焱，遼寧師范大學海華學院。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.228

公司是經濟發展的重要載體，在社會主義市場經濟體制逐步健全和完善下，現代企業制度隨之確立，伴隨著社會發展不斷改進和完善。在公司法建構中國家扮演者不可或缺的角色。但是，由于國家干預是無形的手，為了可以發揮原有作用，還需要進一步推動公司法建構，加深對國家角色的認知和重視，以便于有效解決其中的矛盾，為公司穩定運行和發展的同時，為社會經濟持續增長注入活力。通過公司法建構中國家角色分析研究，是公司規范化和法制化運行的必然選擇。

一、公司法建構中國家角色相關理論

（一）看不見的手

市場經濟發展中，自主交易是公司經營發展的主要手段，不需要國家對公司過度干預。看不見的手強調市場自主交易，在看不見的手引導下進行，促使市場上每一個參與者均可以獲得可觀收益，實現社會資源的均衡分配。社會經濟發展秩序中，并非是國家規劃的，而是不同社會個體生活中無形中形成的秩序，并且在不斷延伸和拓展，在理論層次上否定國家干預 。現代經濟理論強調市場交易自由，對于政府干預經濟相關研究和發現帶來了深遠的影響。

（二）看得見的手

自由經濟同樣存在自身的弊端和不足，尤其是在美國經濟危機中表現的尤為深刻。看得見的手理論，則是相較于看不見的手衍生而來，強調如果市場經濟完全自由，可能出現社會事業嚴重和生產過剩等問題，迫切的需要加強國家干預和控制。在具體發展中，企業的市場信息公開力度不足，可能產生嚴重的負面影響，包括虛擬質量、哄抬物價和損害小股東利益等問題。這就需要國家依托公司法對公司適度干預和調控，有助于規避大股東職權濫用損害他人切身利益，為市場經濟穩定發展奠定基礎。

二、公司法和國家干預作用分析

（一）市場資源合理配置

在社會主義市場經濟體制逐步確立以來，完全公司自治是不可行的，國家在對公司干預時，主要是通過法律和經濟手段進行干預調控，促使公司可以在市場自由競爭，為市場經濟持續增長做出更大的貢獻。但是，國家對公司的干預需要適度，不可影響到公司的自主決策和管理。社會生產力是經濟發展的關鍵所在，需要立足實際情況建立完善的生產機制，提升社會生產力水平的同時，逐漸朝著社會化方向發展，股份制公司逐漸成為市場上的企業主要組織形式。公司與債權人、股東聯系較為密切，受到市場經濟波動影響較大，而國家在其中起到的作用較為突出 。但是，國家干預存在一定局限性，在市場經濟快速發展中，通過經濟發展規律實現資源的合理配置，對市場過多干預可能導致資源配置不均衡的現象。尤其是當前復雜的市場環境下，通過法律手段引導和干預公司運營，會受到市場規則不完善因素的制約和影響，導致公司法中國家干預原有作用未能得到充分發揮。

（二）強化資本監管

公司資本制度改革，首先需要加強資本監管，國家可以選擇合理措施予以干預。對于公司資本信息定期公開，改善以往忽視動態管理的問題，嚴格監管，盡可能摒棄其中的問題。發揮證監會的監管職責，對董事會和財務部門進行監管，一旦發現徇私舞弊來謀求私利現象予以嚴厲懲處，最大程度上規避金融犯罪現象出現。同時，推定誠信教育，塑造良好的社會環境，發揮政府責任和義務擴大宣傳，借助輿論指導方式為公司創設良好的社會環境 。大企業資本監管中，需要建立完善的實時監測保障機制，樹立正確的監管意識，保證資金安全。通過合理手段，完善資金監管制度，不定期抽查資金運用情況；依托于網絡技術監管各個環節資金流向，并分析企業價格成本資料和固定資產，確保企業資金得到合理開發和利用。對于小微企業而言，則需要完善小微企業內部資金控制制度，優化內控審計流程，分析其中的不足，全面提升內部控制水平，促使企業具備更強的風險防控能力。同時還要提升小微企業資金監管認知和重視，貫穿于各個環節，編制合理的資金使用計劃，確保小企業生產經營活動順利展開，盡可能避免不必要開支。

（三）完善企業法人終止清算制度

結合現行公司法相關規定，公司在公布相關事宜當天起，15天內成立專門的清算小組，負責公司的資產清算工作。對于有限責任公司，清算組中由多個股東構成；股份有限公司，由董事和股東大會確定清算組人員。如果在規定時間內未成立專門的清算小組，債權人可以向當地人民法院遞交申請，成立臨時小組進行清算 。所有清算人是臨時構成，并非是在法律層面規定，無法有效應對專業清算工作。但是，清算小組中的股東具體是控股股東還是全體股東，缺少明確的界定，可能在清算過程中爭奪清算權。債權人有權申請同時，實際上卻存在狹隘，轉變為利益相關人較為準確。究其根本，除了債權人以外，還需要重視公司中他人的利益。所以，公司法建構中國家干預十分重要，對于公司穩定運行具有重要促進作用。

（四）法律監管

以往公司經營發展中，不同公司運營規模的資金規模有所不同，在經濟業務開展中，可能由于內部控制力度不足，導致公司經營管理活動敷衍了事。而公司法的頒布實施，促使公司的運營管理活動有法可依，有章可循，實現資金的合理開發和利用，盡可能避免資金浪費現象出現，為企業可持續發展奠定基礎。

三、公司自治和國家干預中的問題

（一）法律對公司權力規定

國家干預作為市場經濟穩定發展的有效手段，盡管我國憲法中對于公司職權做出了相應規定，行政法規中也有很多內容對公司職權進行約束。但是，我國國有經濟主體地位牢牢占據主體 ，所有制經濟發展與公司法完善還存在不同步問題。企業的權利義務并未在法律層面上做出明確的規定，法律上還存在一系列的缺陷和不足。

（二）國家律法不健全

公司法是公司運行和發展的主要依據，但是并不可以完全替代企業內部規定，不同公司的業務不同，操作方式存在一定差異，所以公司法是依據全體公司而制定的。公司的經營發展強調利益最大化，在具體發展中如果公司內部規定和公司法出現矛盾沖突，需要遵循公司法規定。但是，由于市場經濟環境較為復雜，公司法中過分限制企業權力，將會嚴重制約公司的健康持續發展。

（三）私法自治滯后

縱觀當前我國的公司法建構現狀來看，私法自治滯后現象較為嚴重。國家干預作為看不見的手，對市場經濟干預和調控需要注意適度，加強公司自治力度，滲透私法自治理念。減少國家對公司發展的干預，推動私營企業發展是我國現在乃至未來很長一段時間經濟發展的主要任務。即便我國改革開放以來市場經濟快速發展，與世界各國之間的經濟往來愈加密切，但是傳統計劃經濟帶來的影響仍然存在，很多國有企業享受利益過于穩定，與所有制經濟發展相背離，嚴重制約市場經濟穩定發展。

四、公司法建構中國家干預問題的應對措施

（一）兼顧公司自治和國家調控

公司法是一種法律機制，主要是為公司自治和市場經濟穩定發展的管控工具，適度國家干預不應該損害公司自治效率，所以需要結合實際情況合理干預和管控，賦予當事人合法的救濟權利。正確看待國家干預的作用，通過立法形式來強化企業自治，提升公司行政效率和經營效率，盡可能降低公司創立門檻，促使公司的相關規定和制度作用可以得到充分發揮。國家干預不應該成為公司發展的阻礙，應該是為公司穩定發展的基礎保障 。在公司管理方面，管理者需要注重管理理念的創新，嚴格遵循公司規定進行管理，協調公司和公司法之間的關系，在不違背公司法相關規定前提下，結合公司實際情況進行管理，明確未來公司發展方向，動態調整和完善，促使公司內部管理更加科學、合理。

（二）調控國家干預力度

在經濟全球化進程不斷加快下，全球資本流動加快，在與國外溝通和交流中，大力引進外來資本，對于國內企業市場競爭優勢提升具有重要促進作用。公司法作為一種強制性的規定，對于公司管理提出了明確的規定。為了可以推動社會經濟持續增長，需要不斷擴大公司經營范圍，適當的增加任意性規范。明確公司自治重要性，對公司的運營適度干預 。

首先，設立公司準入制度。結合公司法相關規定，允許市場上自由設立公司，這樣可能導致公司泛濫，影響到市場秩序混亂。為了杜絕此類問題，國家應該提高公司設立準入門檻，明確規定注冊資本和法人等要求，便于公司后續管理工作開展。

其次，完善公司內部章程。公司自治是在法律范圍內進行，公司法則是主要的法律保障。通過維護公司合法權益，調整規章制度規范化進行公司自治。公司章程是國家干預公司管理的主要載體，在不違背公司法的前提下，充分發揮主體積極性，確保公司管理活動科學化，提升公司的運行效率。

最后，市場經濟發展中，由于市場環境較為復雜，國家需要結合相關法律法規適度干預公司。當前我國的《勞動法》、《環保法》和《消費者權益保護法》中對企業社會責任履行和發揮做出了明確規定。如，依據《環保法》規定在特定領域內，企業需要積極承擔環保責任和社會責任，在促進企業發展的同時，不可以對環境造成嚴重的污染 。通過市場規律來克服市場普遍性，并且還有反不正當競爭法來遏制惡意競爭現象出現，有助于營造良好的市場秩序。

綜上所述，在當前我國經濟進入新常態背景下，市場環境發生了不同程度上的轉變。為了營造良好的市場秩序和社會秩序，公司法建構中需要提高對國家角色的重視，適度干預，促進公司發展和資本流通，避免國強干預破壞市場發展規律。只有這樣，才能真正發揮國家角色的干預作用，為我國經濟發展注入持久動力。

注釋：

劉詩瑤.我國股東代表訴訟制度完善進路研究——以《〈公司法〉司法解釋（四）》為切入點.河北法學.2018，14（11）.181-190.

周游.當代中國公司法改革對股權利益的調整及其反思.經濟法研究.2018，20（1）.252-266.

趙頻慧.淺論公司法與勞動合同法中企業社會責任規則的比較分析.法制博覽.2018，29（24）.150-151.

劉德.淺析我國公司法建構中的政府角色.法制與經濟.2018，34（7）.60-61.

張圓圓.從公司法的歷史沿革探索我國民商法立法模式.經貿實踐.2018，15（13）.304.

李榮波.公司法人格否認法理與公司的社會責任.法制博覽.2018，24（18）.208.

莊煜.對于公司法自由主義及法律政策的思考.經貿實踐.2018，20（11）.241.

曹帥.淺析公司章程與公司法規范在公司治理中的沖突與協調.法制博覽.2018，31（16）.50-51+49.