共享單車監管中存在的問題及法律規制

李妍 孔維旭 長曉東

摘 要 2016 年“共享單車”在市場上的投放引發了一陣單車熱，不同平臺的單車如雨后春筍般出現在大街小巷。共享單車給人們出行帶來了極大的便利，解決了用戶“最后一公里”的痛處。但也帶來了一系列問題，文章主要針對當前蘭州地區共享單車在監管過程中涉及到的法律問題，分析其產生原因，涉及的法律關系，使用共享單車的責任承擔。

關鍵詞 共享單車 租賃合同 責任承擔

基金項目：本文為蘭州財經大學隴橋學院大學生創新創業訓練計劃項目，項目負責人為李妍，指導老師為蘭州財經大學隴橋學院教師王麗娟。

作者簡介：李妍、孔維旭、長曉東，蘭州財經大學隴橋學院法學系。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.178

一、 共享單車的基本理論

（一）共享單車的概念和特征

共享單車是基于低碳而提供到校園、地鐵站的分時租賃模式的自行車，它歸投放共享單車的企業所有，每個人都可以使用，在實用性方面更適合市場推廣。共享單車取消了“停車樁”，將自行車從靜態分布變化為動態分布，具有共享經濟、智能解鎖、低碳、環保、方便公眾出行，促進壞境和諧的特征。

2017年3月18日首次投放到蘭州市場的是OFO小黃車，僅三天后酷騎“小綠車”也迅速投放蘭州市場，摩拜單車和永安行也隨之進入蘭州，2018年出現的全國免押金哈羅單車和滴滴公司的青桔單車，因此蘭州城區的共享單車種類繁多，其中，酷騎單車因為經營不善已退出蘭州市場，卻未歸還用戶的押金，前段時間OFO也由于經營不善被暫停投放。

（二）投放共享單車的意義

1.便捷出行

共享單車的租用，鎖定和付款都是在手機上完成的。例如摩拜單車，首先在手機下載安裝APP后，用身份證實名登記注冊，就可成為其用戶。用手機在地圖上預約單車使用，通過掃描二維碼解開車鎖。現階段由于蘭州地區修建地鐵，交通不暢，此時在蘭州城區投放共享單車更加便利于人民出行。

2.節能環保

共享單車創新的商業模式加上提倡的“綠色環保出行”理念是社會發展大勢所趨，共享單車在蘭州的投放有助于構建“蘭州藍”藍天計劃。

共享單車的出現減少了汽車的使用，不僅使綠色出行的“最后一公里”成為現實，也使我們的生活更加環保，隨著全球變暖和環境持續惡化，低碳環境變得越來越重要。

3.緩解交通壓力

蘭州作為一個“兩山加一河”的狹長城市，加之近幾年修建地鐵，地面交通復雜，道路狹窄擁堵等問題為共享單車的使用提供了契機。共享單車滿足了人們便捷的出行，還治理了城市的擁堵，緩解了蘭州的交通壓力。

4.租車費用低廉

目前，共享單車有兩種收費模式，一是每小時1元，二是每小時0.5元，其對于普通人都是可以接受的。相較于在三公里內短途旅行，無論乘坐出租車或是黑摩的，都需十幾元錢，而共享單車只需一元錢，節假日出行還可能免費，因此共享單車是最好的一種選擇。

（三） 共享單車運營商與使用者之間的關系

在法律層面上，自行車運營商是單車的擁有者，共享單車運營商與使用者之間的法律關系是在單車的租賃過程中產生的。運營商有按照相關的條款收取費用的權利和提供服務的義務。而作為使用者，有自由選擇共享單車和因其缺陷遭遇人身損害時請求賠償的權利，并承擔按時交納車費、妥善保管車輛的義務。

二、共享單車監管中存在的問題——以蘭州地區為例

共享單車在全國其他地方投放的過程中存在很多問題，在蘭州投放時也不例外，具體表現如下：

（一）共享單車無序停放

共享單車在城市的整體規劃中出現了較多的問題，無序停放普遍，隨意丟棄、人為破壞的現象較為嚴重，給市容環境和正常交通帶來很大影響，在一些路段造成了城市的擁堵。

（二）規制共享單車的法律相對滯后

共享單車登陸蘭州到現在，2018年9月蘭州才制定了規制的意見，在這期間，蘭州地區沒有專門的法律規制共享單車，因此出現很多的問題。

（三）12周歲以下未成年人騎行的安全問題

由于車鎖的技術性缺陷、監護人用自己的信息實名注冊后給未成年人騎行、共享單車公司的監管不到位、騎行事故責任劃分不明確，導致未成年人騎行無法進行有效的監管。

（四）由共享單車押金引發的風險

酷騎、小藍等多家共享單車企業出現“押金難退”現象也在蘭州地區發生，引發廣泛關注。有的共享單車公司都破產倒閉了，用戶的押金卻未曾退還，不僅如此，在共享單車退押金的過程中，竟然還出現了黃牛業務。這使得一些用戶對共享單車失去了信心。

（五）單車私用、惡意損壞共享單車的行為

共享單車的出現為人們的生活和出行帶來極大便利，但是卻出現了一系列的問題：有些人盜竊車輛或單車零部件、實施撬砸，焚燒車輛、破壞二維碼，甚至私自上鎖，非法占用，或故意將車丟棄到不易發現的地點，使車輛喪失使用價值。

三、共享單車的法律規制——以蘭州地區為例

針對以上共享單車在蘭州地區發展的過程中出現的問題，現提出一些法律方面的解決對策，希望共享單車能夠合理持續的發展。

（一）單車使用者違規操作引發事故的責任承擔

1.單車私用過程中引發損害的責任承擔

共享單車采取無樁停車的方式，雖然便利了民眾，但是不利于平臺及時監控其使用狀態，使得出現了涂改單車二維碼、加私鎖，把單車變為私有財產的現象。在這一點上，應當認為共享平臺和用戶之間的共享合約已經停止，用戶正在逃避支付租金。在私人占有單車的情況下，法律關系發生變化，無論是單車本身的質量還是用戶使用車輛不符合交通規則，造成事故，對平臺造成的所有損失應由使用者賠償。

2.租賃合同終止后仍使用單車引發事故的責任承擔

對于這種私占的行為應區分看待，不同的行為應該產生不同的法律效果。若是以方便自己下次使用為目的，還是正常地掃碼付費，只是把單車變為專用的，則侵犯單車公司繼續出租給他人的收益權。因為一次騎行結束后租賃合同即因履行完畢而解除，用戶不再享有使用權和繼續合法占有的本權，如果繼續以私鎖等方式占用，即轉變為無權占用、惡意占有。且這種排除其他人租賃單車的行為損害了所有權人對單車享有的預期收益，故作為所有權人的單車公司可以依據《物權法》第34、35條，要求私占行為人排除妨害、返還原物。另根據《合同法》第235條，租賃時間到期后，承租人應當將自行車歸還。

3.承租人違反交通法規而引發事故的責任承擔

若是單車與行人發生交通事故，造成行人損害，因承租人違反交通法規，應由承租人對行人承擔賠償責任。若是機動車與共享單車發生交通事故，造成承租人損害，并且是因為單車的承租人違反了法規，機動車一方沒有過錯的，根據《道路交通安全法》機動車對共享單車一方承擔不超過10%的責任，其余由承租人自己承擔。如果機動車一方也有過錯，承租人的過錯只能作為減輕機動車一方責任的事由，但機動車一方仍要承擔主要責任。

（二）不適格主體騎行單車引發事故責任承擔

1.精神病患者

共享自行車的格式條款中明確規定喝酒、患有精神疾病、智力障礙或患有其他沒有安全騎行能力的，不得使用公共租賃的單車。根據《侵權責任法》第32條，其監護人應承擔無民事行為能力人、限制民事行為能力人對他人造成的損害。監護人要是履行義務的，可以減少他們的責任。有財產的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，應當先由其財產賠償，不夠的部分由監護人賠償。

2.未滿十二周歲的未成年人

在《OFO共享單車服務協議》中第三節規定的用戶注冊和認證中，作為12歲以下、患有不利于騎行的疾病，如癲癇、短暫性頭暈、視力障礙等，不得使用這項服務，這是對使用單車主體資格的要求。現在的共享單車都會在車身部位標注未滿十二周歲不能騎行。并且未滿12周歲的小孩騎行單車本身就違反了《道路交通安全法》。如果有12歲以下的小孩騎著單車導致傷害，他的監護人將是第一責任人，將承擔主要責任，若共享單車疏忽管理，也需承擔民事責任。

2018年9月蘭州市政府常務會議通過的《蘭州市促進互聯網租賃自行車規范發展的指導意見》對于家長讓未滿12周歲的未成年人騎行共享單車的行為進行了規定，一旦被發現，被舉報，將會降低監護人在共享單車APP的信用等級，如監護人未注冊共享單車，由相應行政部門予以警告。對未滿12周歲的未成年人使用單車，規定了監護人的無過錯責任，并且會影響到監護人的信用。這一舉措有一定的積極意義。

（三）共享單車免門檻押金的實現

針對之前酷騎單車、OFO單車押金難退的現象，新出現的一些單車推出了共享單車免押金，例如摩拜單車，使得人們不再擔心單車押金退還的問題，但是作為一個企業，向公共提供這樣的服務，卻不收押金，其運轉的資金如何來，以及其經營的可持續都是值得思考的，在當前各個單車公司瘋狂競爭的壓力下，單車公司如何面對押金問題，需要慎重考慮。

（四）共享單車停放問題的規制和解決

面對共享單車亂停放的問題，《蘭州市促進互聯網租賃自行車規范發展的指導意見》規定共享單車提升自己的定位系統，后臺隨時可以監管到單車的具體位置，共享單車被最后一個使用者帶到家或者放置在其他隱蔽位置的，共享單車公司和以上監管機構協商，由共享單車公司派專人去處理單車，涉及到執法問題，以上享有執法權的機構應當出面解決，就私自侵占、損壞共享單車的行為予以處罰，罰款將納入到共享單車風險基金中。這個規定在當前有先進性，但是實踐中具體操作有難度，安裝了定位系統有些人會將其卸掉來逃避責任。因此建議全民提高素質，監督并舉報破壞以及亂停放共享單車的行為。

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