高校黨外代表人士實踐鍛煉現狀、問題及對策

吳成玉 田宗遠

摘 要 對56所國內高校2017年6月至2018年6月統戰工作動態分析發現：高校黨外代表人士實踐鍛煉的基本途徑包括參觀學習和調研考察、社會服務、參加各種培訓班、任職、掛職、開展學術交流、建立基地和平臺、崗位建功。一般由統戰工作部門、民主黨派和群團、二級黨委/總支進行組織領導。高校黨外代表人士實踐鍛煉還存在缺乏系統性、保障性、深度性與積極性等問題。因此，本文認為應構建高校黨外代表人士實踐鍛煉體系，狠抓責任主體，建設實踐平臺，增強體系的系統性、方向性和有效性。

關鍵詞 高校 黨外代表人士 實踐鍛煉

基金項目：教育部人文社會科學研究專項任務項目《西部少數民族地區馬克思主義大眾化問題研究》（12JD710059）。

作者簡介：吳成玉，遵義醫學院黨委統戰部副部長，副教授，主要從事黨建思想政治工作研究；田宗遠，遵義醫學院黨委副書記，教授，主要從事高等教育管理研究。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.172

《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》指出，“建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨外代表人士及其后備隊伍，直接關系到黨與黨外人士合作的水平，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的堅持和完善，關系到統一戰線的持續發展。”高校是產生黨外代表人士的重要源頭，培養和輸送新一代黨外代表人士和黨外干部是新時期高校統戰工作繁重而緊迫的任務。 實踐鍛煉是黨外代表人士成長的關鍵一環，系統的實踐鍛煉對黨外代表人士的成熟具有重要的意義。目前，學界對高校黨外代表人士實踐鍛煉的研究較少，本文嘗試通過調研的方式，了解高校黨外代表人士的實踐鍛煉現狀、問題，探索實踐鍛煉的體系，為高校進一步做好黨外代表人士隊伍建設提供決策參考。

需特別說明兩點：一是高校黨外代表人士的范圍，根據2012年中共中央印發的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》精神，黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準。結合高校實際，本調查將高校黨外代表人士界定為高校中民主黨派、無黨派中具有副高及以上職稱或擔任副處級及以上職務的人士。二是實踐鍛煉含義，從字面含義來講，實踐是人們能動地改造和探索現實世界一切客觀物質的社會性活動 ；鍛煉是指通過生產勞動、社會斗爭和工作實踐，使覺悟、工作能力等提高。 綜上，本文所指的實踐鍛煉是指除純粹理論學習外，各種與社會接觸的活動形式，包括調研、參觀、社會服務等形式。

一、調研設計及實施情況

本次調研分兩個層面、三個步驟步開展。一是以遵義醫學院為調研對象，采用問卷和代表人士訪談兩種方式，獲得二級基層黨委/總支有效問卷19份（全樣本抽樣，發放22有效問卷回收率為86.36%），黨外代表人士有效問卷55份（按黨派群團人數比例隨機抽樣，發放問卷80份，有效問卷回收率68.75%），黨外代表人士訪談記錄6份，綜合分析相關信息，探索高校黨外代表人士實踐鍛煉現狀及存在的問題；二是根據教育部2017年全國高校名單，按照主管部門和所屬地區兩個因素，共選取了各種類型的公立本科院校56家，瀏覽、篩選并摘錄其2017年6月至2018年6月期間與實踐鍛煉相關的報道677條，從組織領導、活動目的、活動內容、參與人數等方面進行統計分析，了解當前高校黨外知識分子實踐鍛煉的具體做法，在梳理、歸納的基礎上，提出加強高校黨外代表人士實踐鍛煉的對策。

二、高校黨外代表人士實踐鍛煉的現狀

（一）基本途徑

從56家高校的2017年6月至2018年6月期間677條工作簡報來看，當前高校黨外人士實踐鍛煉的基本途徑主要有以下方面：

1.參觀學習和調研考察。參觀學習和調研考察是高校黨外代表人士認識社會的直接方式。人數5至50人；時間1至7天；以參觀革命教育基地、新農村建設、經濟建設成就和調研經濟社會發展等為主要形式；以強化理想信念、增進團結協作、增加社會認識、服務社會等為主要目的。

2.社會服務。短期社會服務是黨外代表人士實踐鍛煉的重要形式。參與人數5至20人；時間0.5至7天；采用義診、助學、志愿服務、文化下鄉、結對幫扶等具體形式；以為百姓提供短期智力支持和經濟支持為主。

3.參加各種培訓班。帶有實踐色彩的培訓班是當前高校采用較多的活動形式，參與人數20至40人；時間3至7天；以思想教育和能力提升為主要目的。

4.任職。任職是黨外代表人士實踐鍛煉的重要方式。包括校內外任職兩種形式。校外任職包括擔任人大代表、政協委員、政府參事，群團組織和學術團體負責人等，校外任職情況與高校的知名度關系較大，一般在幾人至幾十人不等。校內任職主要是擔任部門領導職務，近年來，高校比較重視黨外干部的任用，僅從遵義醫學院來看，2017年6月至2018年6月處級干部提拔中，黨外代表人士的占比為18.18%。

5.掛職。掛職是黨外代表人士實踐鍛煉的重要形式，分為校外掛職和校內掛職。校外掛職期限一般為一年；得到掛職鍛煉機會的人數較少，56家高校的工作動態中，對黨外代表人士掛職鍛煉的報道僅2條；掛職主要采取“學研掛職”和“脫產掛職”兩種形式，高層次人才主要采用“學研掛職”的形式，如清華大學施一公教授掛職北京市衛計委副主任，北京大學張頤武掛職北京市文化局副局長均是采用“學研掛職”的方式。部分高校如西南交通大學開展了校內掛職 ，在全校重點部門如教務處拿出部分崗位，按照干部選拔程序，選拔部分黨外代表人士校內掛職，達到鍛煉黨外代表人士的作用。目前，全國范圍內實施校內掛職鍛煉的高校并不多，尚未形成普遍性、制度性的做法。

6.開展學術交流。學術交流是黨外代表人士擴大影響力的重要方式，多以民主黨派或群團的名義開展，參與人數為幾人到幾十人不等；以服務社會和專業能力提升為主要目的。

7.建立基地和平臺。各高校統戰部或黨派通過建立各種基地，為黨外代表人士搭建實踐鍛煉平臺，如建立專家教授工作站 。目前，高校專門為黨外代表人士建立實踐鍛煉基地相對較少。

8.崗位建功。立足崗位，貢獻才智是黨外代表人士實踐鍛煉的基本途徑。整體來看，高校均重視引導黨外代表人士崗位建功，不少高校如中國科學院大學、暨南大學對黨外代表人士在教學、科研、管理崗位取得的成績進行不同形式的報道，部分高校還定期對黨外代表人士取得的成績進行表彰，如西南交大2018年召開專門會議表彰黨外代表人士取得的成績。

（二）組織領導

從56家高校的工作動態來看，高校黨外代表人士實踐鍛煉的組織領導主要包括三個方面：

1.統戰工作部門。統戰工作部門是黨外代表人士的“娘家人”，是發現、推薦、培養黨外代表人士的總責任人，理應為黨外代表人士提供各種形式的實踐鍛煉機會。但從調查結果來看，統戰部牽頭的實踐鍛煉相關活動并不多，占比僅為28.36%（192條）。

2.民主黨派和群團。民主黨派和群團組織是黨外代表人士的“政治海港”，也是黨外代表人士成長的起點，是黨外代表人士實踐鍛煉的主陣地。從調查結果來看，民主黨派和群團牽頭的活動數量最多，占比達70.01%（474條）。

3.二級黨委/總支。根據《中共中央統戰部、中共教育部黨組關于加強新形勢下高校統一戰線工作的意見》（廳字〔2016〕27號）精神，高校二級黨委的統戰工作納入年度黨建工作考核。但從調查結果來看，高校二級黨委對黨外代表人士的實踐鍛煉重視不足，在選定的報道中，僅有1.62%（11條）是關于二級黨委組織活動的相關報道，且以參觀學習為主，僅有協和醫學院放射所成立了同心社 ，為黨外代表人士實踐鍛煉搭建了較為固定的平臺。

三、高校黨外代表人士實踐鍛煉存在的問題

（一）缺乏系統性

從調研情況來看，高校黨外代表人士的實踐鍛煉以參觀調研、短期社會服務為主要形式，但大部分活動為“打一槍換一炮”的一次性行為，項目式、基地式的鍛煉較少，對黨外代表人士實踐鍛煉所起的效果并不明顯。

（二）缺乏保障性

1.缺乏組織保障。從調研數據來看，高校對黨外代表人士實踐鍛煉的組織領導相對薄弱。從56家高校來看，由統戰部門和二級黨委/總支開展的活動總占比僅為29.99%。從遵義醫學院的問卷調查來看，2017年6月至2018年6月，在黨外人士參加各類實踐活動中，由統戰部組織的最少（人均1.17次），黨派組織的最多（人均1.73次），二級黨委/總支居中（人均1.43次）。二級黨委日常統戰工作開展得較為薄弱，從56家高校的統戰工作簡報來看，僅有協和醫學院關于二級黨委開展統戰工作的報道較多，其他高校的報道極少；從遵義醫學院來看，2017年6月至2018年6月，二級黨委/總支推薦統戰人士參加各種學習、調研活動的占73.68%；建立黨外代表人士聯系制度的占15.79%；開展過留聯會相關活動的占10.53%；26.32%開展過知聯會相關活動。

2.缺乏制度保障。高校普遍缺乏黨外代表人士實踐鍛煉的制度性規定。首先，缺乏黨外代表人士的認定制度，從56家高校2017年6月-2018年6月統戰工作公告和動態來看，除西安醫學院有認定無黨派代表人士的制度外 ，絕大部分高校還沒有建立認定黨外代表人士的相關制度，這導致統戰部門、組織部門在開展黨外代表人士工作的時候缺乏底數。其次，缺乏對黨外代表人士實踐鍛煉的考核制度。就掛職干部而言，對其考核有游離于掛職單位和原單位的現象。從本調查的訪談來看，掛職干部的考核基本上由掛職單位完成，而掛職單位對掛職人員的工作任務和工作完成質量并沒有剛性的規定。從履職行為來看，部分人大代表、政協委員的履職行為處于一種自發狀況，缺少引導和監督。從56家高校的工作動態來看，只有清華大學在2018年3月1日召開全國“兩會”代表委員座談會，聽取了代表委員們即將提交的提案、議案和建議。 再次，缺乏鼓勵制度。如未形成對掛職回校的黨外代表人士的任用與提拔的制度性做法，未建立人大代表、政協委員的履職行為的工作量計算制度；未形成黨派群團負責人的政治待遇問題和經濟待遇的制度性規定。

3.缺乏經費保障。雖然高校均有數量不等的統戰工作經費，但數量相對不足。從本調研的問卷反饋來看，57.89%的二級黨委/總支負責人表示缺乏統戰工作經費；從對民主黨派和群團負責人的訪談來看，民主黨派的活動經費主要來自于統戰部門的經費支持，相關黨派的上級組織很少甚至不給工作經費。其中，一個黨派負責人提到，黨派共30多人，一年總的工作經費在5000元左右，勉強能開展兩次活動。

（三）缺乏深度性

從調研結果來看，參觀學習、短期社會服務是當前高校黨外代表人士實踐鍛煉的主要途徑，但每次活動參與的人數、時間有限，深度不夠。作為深度鍛煉的任職、掛職鍛煉機會較少。就遵義醫學院而言，截止2018年6月，副處以上的干部中，黨外代表人士的比例為17.37%；2017年6月至2018年6月，僅有1名黨外代表人士到校外掛職副縣級干部。

（四）缺乏積極性

不少黨外代表人士認為，實踐鍛煉和本職工作有一定沖突。從遵義醫學院的調查問卷反饋來看，94.55%的黨外代表人士認為搞好本職工作最為重要；74.55%的黨外代表人士認為本職工作任務重，沒時間參加各種實踐活動；個別甚至認為沒意思，不愿意參加活動；僅有29.09%的黨外代表人士希望獲得掛職鍛煉的機會；希望得到提拔任用的比例也僅僅為27.27%。

四、加強高校黨外代表人士實踐鍛煉的對策思考

高校要真正成為黨外代表人士成長搖籃，必須建立完整的黨外代表人士實踐鍛煉體系。此體系至少應具有系統性、方向性、有效性、責任主體和平臺建設五個方面，具體如下：

（一）納入一個整體，加強系統性

高校黨委應樹立“使用是最好的培養”的理念，按照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》和2016年中央統戰部、教育部黨組聯合發布的《關于加強新形勢下高校統一戰線工作的意見》精神，將黨外代表人士實踐鍛煉納入干部隊伍建設的整體計劃，在學校黨委的統一領導下，由組織部和統戰部共同制定鍛煉計劃，做到工作有計劃、行動有保障、結果有考核。

（二）確立兩個目標，明晰方向性

高校應當明確黨外代表人士實踐鍛煉應達到的目標：一是凈化思想；二是提升能力。思想決定行動，能力決定高度。思想凈化不僅靠理論學習，更依賴實踐感知。能力的提升不僅依靠個人努力，更依賴組織提供各種鍛煉機會。正如習近平總書記在2015年中央統戰工作會議上所講：人才成長既靠個人努力，更靠組織培養。領導能力是要經過不同層級、不同崗位、不同職務歷練而成的。 在實踐鍛煉環節的建章立制、組織實施、考核監督等方面，均要圍繞上述目標開展工作。

（三）建立三項保障，確保有效性

1.組織保障。應強化統戰部門的統籌地位，加強二級黨委/總支的直接責任，充分發揮黨派群團的優勢，全面加強黨外代表人士實踐鍛煉工作。

2.制度保障。建立黨外人士實踐鍛煉的配套制度。首先明確黨外代表人士的具體范圍；其次建立黨外代表人士實踐鍛煉的相關制度，如明確校內任職的比例和參加掛職鍛煉的比例，制定社會服務和考察調研活動的管理辦法，開展黨外代表人士實踐鍛煉的年度考核等等；再次，制定一定的鼓勵措施，借鑒中國政法大學的做法，對民主黨派基層組織主要負責人，和中共基層組織書記一樣，減免30%教學和科研的工作量，使之能夠更好地投入到民主黨派日常工作中去。

3.經費保障。學校黨委應當保障黨派、群團必要的工作經費，根據責權利一致原則，可將經費撥付到二級黨委、各黨派和群團，統戰部門負有檢查和監督職責。

（四）抓好四個主體，落實責任制

高校黨外代表人士實踐鍛煉是一項系統工程，需要統戰工作部門、黨派群團、二級黨委和黨外代表人士自身的通力合作。

1.統戰工作部門。統戰工作部門應探索、遵循黨外干部成長規律，積極作為，建章立制，明確不同部門在黨外代表人士實踐鍛煉工作中的職責、任務；其次要積極與組織部門、黨派群團和其他部門溝通，加大培養和推薦力度，“可選擇高學歷年輕人士進入各民主黨派，并重點培養，選擇優秀的黨外人士掛職鍛煉，積累工作經歷，條件成熟時，向省、市推薦優秀的黨外人士，擔任民主黨派省級、市級組織的正職或副職。” 再次，要狠抓落實，將黨外代表人士實踐鍛煉從“形象工程”做成“基礎工程”。具體可參考浙江大學開展的“三一”黨外代表人士培養計劃 和吉林大學完善黨外代表人士實踐鍛煉體系的做法 。

2.民主黨派和群團組織。各黨派和群團組織具有較強的人才優勢，在建立交流平臺、服務社會、參政議政等方面大有作為。學校黨委應加強民主黨派和群團的組織建設，落實黨派群團負責人的政治待遇和經濟待遇，提升黨派和群團負責人在人才培養尤其是實踐鍛煉方面的積極性。

3.二級黨委。高校二級黨委要加強黨外代表人士實踐鍛煉工作力度，結合院系特色和專業特色，開展形式多樣的實踐鍛煉活動。可借鑒中國海洋大學開展的基層統戰1+X的活動形式 。

4.黨外代表人士自身。打鐵還要自身硬，黨外代表人士應增強角色意識和社會責任感，不能“坐而論道”，要自覺處理好自我、單位和社會兼職的關系，加強調研和學習，積極參與實踐鍛煉，全面提高自身素養。同時，還應結合自身的崗位特點，鍛煉看家本領。如教師崗位的，應提升教學能力；科研崗位的，應提升科研層次、數量、成果及轉化；管理崗位的，應提升組織協調能力、合作共事能力等；人大代表、政協委員，應提升參政議政、建言獻策能力；民主黨派骨干，應提升自身建設、參政議政、服務社會及開展本職工作的能力。

（五）搭建五個平臺，確保廣度和深度

1.校內外任職。高校應當加強對黨外代表人士的推薦力度，充分利用人大、政協、政府、學術團體、黨派、群團等平臺，鍛煉黨外代表人士的能力和素養。要優化黨外代表人士校內任職。一是要對黨外代表人士的任職條件和比例做出具體規定；二是要根據代表人士的優勢，加大擔任部門實職的安排。

2.掛職鍛煉。高校一方面應根據中央統戰部、教育部黨組聯合發布的《關于加強新形勢下高校統一戰線工作的意見》精神，將黨外人士的掛職納入干部培養鍛煉整體計劃，統戰部門應當主動作為，積極與組織部門商定掛職人選和落實待遇。另一方面可借鑒西南交通大學的做法，在校內開辟部分崗位，通過干部選拔程序，選拔部分黨外代表人士在校內掛職。

3.考察調研。為防止走過場，一方面要規范調研要求，應有調研計劃和成果；另一方面統戰部門要加強調研指導，圍繞社會和學校中心工作，多開展主題調研并充分利用調研結果，提高黨外代表人士的積極性。

4.社會服務。服務社會是高校的基本功能，黨外代表人士具有較強的專業優勢，應結合專業優勢和社會需要，以基地服務和項目服務的形式，建立較為固定的社會服務基地，在產學研結合中實現自身價值。

5.崗位建功。學校黨委應當優化工作環境，為黨外代表人士在教學、科研、管理、醫療等方面提供保障條件，同時，還可參考西南交通大學的做法，定期表彰黨外代表人士取得的成績。

總體而言，本調查的結果較為忠實地反映了當前高校黨外代表人士實踐鍛煉的問題和趨勢。但是，由于條件所限，本調查的數據信息來源不夠全面，一是部分高校可能沒有及時上傳工作動態，無法了解高校統戰工作全貌。二是本調查所選取的是2017年6月至2018年6月的工作簡報和數據，雖然可以反映問題和規律性，但難免有些特例存在，但如果能夠為高校開展黨外人士工作提供一定的參考，也達到了本文的初衷。

注釋：

陳慧卿、丁慧娜. 高校黨外代表人士隊伍建設的實踐與思考——以福建省本科高校為例.福建省社會主義學報.2014（3）.

新華字典11版.商務印書館. 2012.454，113.

關于推薦黨外代表人士校內掛職人選的通知.（2017-09-11）http：//dwtzb.swjtu.edu.cn/info/1075/3034.htm.關于開展2017年校內掛職黨外干部年度考核的通知.（2017- 12-19） http：//dwtzb.swjtu.edu.cn/info/1075/3039.htm.黨委統戰部、黨委組織部赴有關單位宣布第二批掛職黨外干部.（2018-07-20）http：//dwtzb.swjtu.edu.cn/info/1006/3535.htm.

九三學社交大委員會高陵區專家教授工作站掛牌.（2018-06-15）http：//tzb.xjtu.edu.cn/info/1043/2665.htm.

同心聚力謀發展 開放和諧獻良策——放射所“同心社”成立大會召開.（2018-05-10）http：//tongzhan.pumc.edu.cn/Article_Show.asp？ArticleID=3903.

關于認定薛英利等14位同志為無黨派人士的通知.西安醫學院.2018-05-10 http：//zzb.xiyi.edu.cn/tzgz/44518.htm.

我校召開全國“兩會”代表委員座談會.（2018-03-05）http：//www.tyzx.tsinghua.edu.cn/publish/tzb/5611/2018/20180305160158452345665/20180305160158452345665_.html.

內容來自一黨派負責人訪談記錄。

同言.習大大的統戰“新語”//中央統戰部微信公眾號.統戰新語.2015-05-21.

高校里，統一戰線和民主黨派那些事兒.（2018-05-09）http：//www.zytzb.gov.cn/tzwx/39266.jhtml.

內容來自一掛職人士訪談記錄。

浙江大學：構建平臺 健全機制 充分發揮黨外代表人士作用.（2015-12-24）http：//www.hbtyzx.gov.cn/index.php？m=content&c;=index&a;=show&catid;=84&id;=24245.

吉林大學：著眼六個體系建設 深入推進高校統戰工作.（2015-12-24）http：//www.hbtyzx.gov.cn/index.php？a=show&c;=index&catid;=84&id;=24244&m;=content.

中國海洋大學開啟統戰基層組織“1+X”活動模式：僑聯牽頭開展“匯智慧 轉動能”平陰地區產學研交流對接活動.（2018-04-27） .http：//tzb.ouc.edu.cn/e2/d1/c10590a189137/page.htm.

西南交通大學統一戰線.西南交通大學2015-2018年統一戰線先進集體和先進個人建議表彰對象公示.（2018-04-08）http：//dwtzb.swjtu.edu.cn/info/1075/3309.htm.