試論基于制度變遷視角下的國有資產管理體制法治化

摘 要 我國國有資產管理體制的改革是鞏固和發展我國國有資產的必要途徑，將國有資產進行法治化對于管理來說有很大的好處。將制度變遷理論作為國有資產體制法治化的背景能夠保證理論的確立，改進我國國有資產在現階段的不足之處。這樣才能夠使我國的國有資產朝著更好的方向前進。要想對國有資產管理體制法治化進行深入的研究，就應該對制度變遷進行了解，這樣才能夠更好的進行體制的法治化。本文主要闡述了基于制度變遷視角下的國有資產管理體制法治化。

關鍵詞 制度變遷 國有資產 管理體制 法治化

作者簡介：羅賢龍，廣州市水務投資集團有限公司，經濟師，研究方向：經濟法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.126

國有資產管理體制的法治化是國有企業改革中重要的一部分，對國有企業的資產法治化進行研究能夠更好的改善我國的國有企業的改革，對于國有企業未來的發展有很大的好處。但是現在對于這一方面的研究還比較少，需要更多的人加入到對國有企業資產管理體制的法治化改革進行深入的研究。

一、制度變遷理論的概念界定

（一）產權理論和制度變遷理論的結合

現在的社會在不斷的發展，社會的發展進程也在不斷地加快，所以人們為了獲得更多的社會資源而不斷努力奮斗。要想獲得更多的社會資源，其中一種方法就是交給成本，人們為了降低成本相處了各種各樣的辦法，在人們競爭的過程中無形中推動了產權理論和制度變遷理論的出現和發展，產權理論推動了制度變遷理論的發展，主要體現在以下幾個方面：第一，產權結構對于整個市場的調控有著重要的影響，要想使市場上的資源得到充分利用，就必須依靠競爭來實現，競爭會讓整個市場變得有活力，也會讓市場中的社會資源得到充分的利用。社會市場中的資源要想最大化的被利用，就要進行劃分，劃分的越小，被利用的程度就越大，所以將社會資源最大化的進行劃分是非常重要的。第二，人們需要依靠產權的結構來推動社會的進步。技術和產品的創新是推動社會重要動力，只有不斷的創新才能夠不斷使得社會進步和發展，人們發明新的產品和技術有一部分原因是因為有利可圖，因為每個人都需要為了在社會中生存而努力的獲取一定的社會資源，所以獲得一定的利潤是人們開發專利的動力。建立一個保護人們專利的制度是十分重要的，這樣能夠更大程度的激發人們的自制力，還能夠推動社會的進步。現在中國的發展十分迅猛，在很多方面是很有潛力的，在未來的發展中，中國勢必會向一頭睡醒的雄獅，在世界中占有重要的地位。

（二）制度變遷中的國家理論

經濟的發展離不開國家的發展，國家為經濟的發展帶來了一定的動力，同時也會有一定的阻礙因素，因為國家對經濟發展的影響是雙向的，如果利用好了，就能夠為國家經濟的發展帶來很大的好處，所以人們應該對此進行充分的研究。不管經濟增長還是衰退，最終受益或者受損的主體都是國家，國家要負責所有的責任。有些國家能夠使效用最大化，這些國家都有相同的特點，首先就是為了取得財政收入，要保護制度的變遷，其次為了獲取更大的收入，要對這些組織進行分裂，最后每個所有在整個世界的市場上都面臨著十分嚴峻的競爭，不僅僅是國內的競爭，還有國外的競爭，在歷史上的很多階段，國家不僅要提倡稅收，將稅收最大化，有主張節約原則，這兩者之間有很大的矛盾，把握好兩者時間的度是非常重要的，國家應該重視起來。

二、確保非正式制度與正式制度的平衡

在我國制度變遷的視角下來討論國有資產管理體制的法治化進程的過程中首要考慮的就是正式制度與非正式制度變遷的平衡條件。我國的國有企業資產管理體制的改革指的是在順應社會發展的情況下尋求一種能夠為國有企業帶來更好發展的一條道路，而不是激進的政治改革。我國從計劃經濟到市場經濟轉變的過程中需要人們進行大量的研究，研究計劃經濟的國有資產管理體制以及市場經濟的資產管理體制，然后選擇適當的方式來明確國有資產體制的法治化道路。要順應自然的規律是一定的，其次還要考慮到很多的問題，因為我國在這一方面沒有先例，所以需要更加明確理論依據，這樣才不會對未來的發展造成很多的問題。我國在國有資產管理體制法治化的過程中應該樹立效率優先的意識，這是因為我國的正式制度的確立是以法律作為基礎的，所以在企業中可以很快的實行起來，因為有強制實施的條件，但是非正式制度需要人們進行自覺的遵守，而且就算違反了非正式濕度，相關的人員也不會受到相應的懲罰，所以我國正式制度與非正式制度的發展方式是不相同的。對于我國的非正式制度來說，國家應該突出經濟效率的意識，這一切都是以效率作為基礎的，提高整個社會的生產效率是平衡正式制度與非正式制度的最終目的。國家對國有企業資產管理體制的法治化應該適度，因為如果過度，就會引發一系列的問題，例如國有資產企業的人們會缺少創新意識，在死板的規定下失去了工作的動力，也失去了工作的積極性，如果國家對國有資產的制度管理不夠，就會有很多的人游走在法律的底線，容易出現一系類的經濟糾紛問題，對于我國國有資產的發展也是非常不利的。我國在進行國有資產管理體制法治化的過程中還應該平衡好變革的主體與大眾之間的管理觀念，為了實現這個目標，對于國有資產體制法治化的進程提出了如下幾個要求：首先，要明確國有資產是屬于人民大眾的，在推進體制改革的過程中應該維護資金的流動，這樣才能夠創造更多的利益。其次，要遵循正當性原則，制度的法治化應該適應經濟發展的自然規律，不能夠強行改變體質，其次符合人民大眾的認知，如果大部分人都不認可這一項體制法治化，就說明這種做法是錯誤的，應該考慮到人們群眾的需求，為社會帶來更好的發展，得到廣大人民群眾的認同才是國有資產管理體制法治化的重要目標。

三、強化正式制度供給的有效性

政策與法律有著相同的屬性，它們都屬于正式的制度，人們需要將這些制度當作規范的標準，但是政策的程度比不上法律，本文國有資產管理體制的法治化偏向于法律層面的管理，這樣能夠明確國有資產管理中的重要制度。首先，相關的工作人員應該對國有資產的模式進行規范，因為只有規范的模式，才能夠使未來的工作能夠順利進行，所以首先要規范模式，規范了相關的模式就能夠明確人們在國有資產管理中的地位和角色，各自負責不同的工作，能夠避免糾紛的發生，所以人們應該重視起來。其次，政府還應該與政府進行協調，政府是國有資產管理的重要方面，國有資產管理體制的任何改變都應該被政府得知，政府對國有資產的有效干預能夠推進我國國有資產體制法治化的進程。全面深化改革是我國的四大原則之一，政府在深化改革的過程中發揮的主體的國有，對我國國有資源的運作也有很大的影響。最后，我國應該充分的完善國有企業的制度安排，國有企業是國有資產的主要投資方向，推動國有企業的發展就是發展我國的國有資產。對國有資產進行有效的管理是我國國有資產管理體制法治化的最終目標，加強國有資產的流動性，提高效率是十分重要的。國有資產管理體制法治化定論之前應該先對相關的法律進行研究，避免法律之間的矛盾，因為相同效力之間的法律如果發生了矛盾，在解決的時候是十分困難的，所以為了避免這個問題的發生，人們應該對相關的法律進行深入的探索。我國的相關管理人員應該對這項工作的進程進行合理的監督，協調各方之間的合作，共同努力來推進我國國有資產管理體制的法治化。

四、控制國有企業的資金投入

控制國有企業的資金投入是國有資產體制法治化的重要方面，因為投資是十分重要的，只有控制好投資，才能夠使得國有資產實現好的發展，所以人們應該對國有企業的資金投入進行深入的研究。

（一）健全企業的資金投入風險管理機制

在金融投資風險管理的完善過程中最重要的就是完善金融投資風險的管理機制，金融投資風險的管理機制對于投資的管理有直接的影響。對于投資因素的分析是一個嚴謹的過程，所以在選拔投資方向的時候應該進行嚴格的篩選，首先，應該選擇專業能力過關的投資人員，因為只有專業素質過關，才能夠在工作的過程中減少錯誤的發生，關于投資的方向，發生一個觀念錯誤就會對投資的方向產生很大的影響，所以一定要選擇專業素質高的投資人員，其次，還應該保證投資人員的工作態度端正，企業的財務系統是一個企業中的核心部分，公司的所有數據記錄在這里，選擇態度端正的投資人員才能夠對企業的財務系統進行保護，避免在投資的過程中泄露了企業的投資數據。在分析金融投資風險的時候應該進行多方面的分析，如果分析的因素有一定的局限性，就很可能會造成投資方向的偏差，因為公司在不同的時期發展進度是不一樣的，所以要想得到更加全面的投資數據，應該對多個時期的金融投資風險進行分析，這樣才能夠使分析結果更加準確，對未來的預測也會更加準確。在進行金融投資風險管理的時候，還應該多收集一些外界的材料，多了解其他企業的投資方向，因為分析的因素多了，對金融投資風險的方向分析也會變得更加全面的，對企業未來的預測可更可靠。所以完善金融投資風險管理系統是十分重要的，對于企業未來的發展有很大的好處。

（二）提高投資人員的總體素質

提高投資人員的總體素質是企業金融投資分析的基礎，因為投資人員的工作效率直接影響到了企業金融投資的分析結果。在對企業金融投資進行分析的時候，要注重及時性，因為只有對投資數據進行及時的分析，才能夠實現分析的實時性，投資人員還應該提高自己的素質，不僅僅是專業素質需要得到提高，精神素質也應該得到提升，在進行企業金融投資分析的時候，投資人員應該從全方位來看待，對每個數據進行具體的分析，對所有的資料進行整合，這樣分析的結果才能夠更加準確，在根據財務分析結果對公司未來的投資發展方向做出預測的時候還應該具有長遠的目光，這樣公司才能夠得到好的發展。在投資人員進行企業金融投資分析的時候，應該有專門的人員對其進行監督，防止投資人員在分析的過程中徇私舞弊，在分析完之后，投資人員應該對分析的結果進行反復的驗證，保證企業金融投資分析的準確性。

（三）國有企業資金投入風險控制中有效融入多元化創新機制

我國的國有企業在進行投資的過程中應該在符合國家的要求之后對企業本身提出更高的要求，可以在企業的內部建立起投資的專業隊伍，主要負責投資的風險管理，這樣會大大的降低企業金融投資的失敗率。我國的企業還應該在金融投資的過程中加入一些創新的元素，現在是信息時代，網絡和科技已經滲入到了人們生產和生活的各個方面，在企業的金融投資中也是一樣的，在新時期背景下，我國的國有企業應該隨著時代的進步，應用一些高科技的手段，加入網絡的支持，開發并且改善我國現有的管理平臺，使得我國在未來的投資中能夠更好的降低投資的風險，為國有企業營造一個好的未來，從而加快我國整體社會的進步。

五、結語

隨著我國固有資產管理體制法治化的推進，我國的國有企業的經濟發展呈現出了穩定上升的趨勢，并得到各類金融投資主體的普遍關注。為了提高企業的經濟效益，必須對企業國有資產管理體制法治化的前進方向進行深入的研究，這樣才能夠使得我國的國有企業發展的更加繁榮。

參考文獻：

[1]道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經濟績效.上海人民出版社.2016，37 （2）.

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